Решение по делу № 2-2044/2022 от 25.07.2022 | Нефтеюганский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования. Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

2-2044/2022~М-1781/2022

86RS0№-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при помощнике судьи Судьевой О.П., с участием прокурора Новикова А.В., представителя ответчика ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой, с участием Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа, в ходе которой установлено, что на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляло разработку объекта «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти». Срок действия лицензии истек 24.06.2017. По вышеуказанной лицензии ООО «РН-Юганскнефтегаз» в 2008-2009 гг. добыто общераспространенных полезных ископаемых в объеме 4996,99 тыс.куб.м.. Потери 1031,964 тыс.куб.м.

Проверка показала, что процедура ликвидации образованных в результате пользования недрами горных выработок в установленном законом порядке не проведена, в нарушение требований закона и условий пользования недрами, ответчик до настоящего времени не выполнил обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, с органом предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Учитывая, что срок действия лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 истек в 2017, у юридического лица возникла обязанность по ликвидации горной выработки. Установлено, что на основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 15.07.2019 № 12-П-1699 ООО «РН-Юганскнефтегаз» согласован технический проект ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти».

-ликвидировать горную выработку на площади 388,965 тыс.кв.м. в объеме 6028,954 тыс.кв.м.;

- консервировать остаточные запасы песка на площади 51,361 тым.кв.м. в объеме 782,951 тыс.кв.м.;

- списать остаточные запасы песка с учета предприятия в объеме 782,951 тыс.кв.м.;

- выполнить работы по рекультивации оставшейся площади (S=241,8) в летне-осенний период 2019 года.

- выполнить работы по ликвидации горной выработки будут проведены в срок до 31.12.2019.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» с момента истечения срока лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 и до настоящего времени не предоставило в уполномоченные органы документы, подтверждающие ликвидацию или консервацию горной выработки.

Проверка также показала, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» до настоящего времени меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 782,951 тыс.куб.м. по объекту «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» с учета юридического лица не приняло, соответствующий акт Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры не подписан.

В связи с выявленными нарушениями 29.10.2021 природоохранным прокурором в адрес руководителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального закона не устранены

Ханты-Мансийский межрайонных прокурор просит суд обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти», добыча на которой велась на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзора Югры документацию, подтверждающую приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ликвидации или консервации;

обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 782,951 тыс.куб.м. по объекту «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» с учета юридического лица, путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта.

В письменных возражениях ООО «РН-Юганскнефтегаз» просит суд установить срок принятия мер по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» добыча на котором велась на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 до 01.11.2022, указав, что Общество не оспаривает допущенные нарушения законодательства, вместе с тем исполнить перечисленное в исковом заявлении требования в обозначенные в нем сроки, не представляется возможным. Проект ликвидации данной горной выработки в отношении объекта «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» разработан, согласован и утвержден в порядке, установленном действующим законодательством (приказ Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 15.07.2019 № 12-П-1699). Мероприятия, предусмотренные проектом ликвидации и направленные на ликвидацию последствий вредного влияния от ведения горных выработок Обществом выполнены, т.е. горная выработка «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» приведена в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды. В целях исполнения мер по списанию запасов полезных ископаемых Обществом выполнены действия: институтом сформировано дело на списание запасов полезных ископаемых с учета организации по добыче полезных ископаемых; 04.07.2022 дело на списание запасов Обществом согласовано и с актом направлено в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. По горной выработке «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» необходимо выполнить: 1) в срок до 15.06.2022 сформировать дела на списание запасов полезных ископаемых и ликвидацию горной выработки; 2) в срок до 01.08.2022 согласовать и подписать акт о списании запасов полезных ископаемых с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры; 3) в срок до 15.09.2022 согласовать и подписать акт о ликвидации горной выработки с Природнадзором ХМАО-Югры; 4) в срок до 01.11.2022 согласовать и подписать акт о ликвидации горной выработки с Ростехнадзором ХМАО-Югры.

В судебном заседании представитель истца помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Новиков А.В. исковые требования поддержал только в части первого пункта исковых требований, просил суд обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти», добыча на которой велась на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзора Югры документацию, подтверждающую приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ликвидации или консервации, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности № 324/22 от 04.04.2022, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила предоставить срок исполнения требований до 01.11.2022.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 «О недрах» (далее Закон о недрах) им лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 26 Закона о недрах, предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

При полной или частичной ликвидации, или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» до 24.06.2017 являлось владельцем лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) по разработке объекта«Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти». Из пункта 3.6 и 3.9 Условий пользования недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры следует что владелец лицензии ХМН 00666 ОЭ от 24.06.2008 обязуется производить проектирование разработки и обустройства месторождения общераспространённых полезных ископаемых, планы ликвидации, планы консервации в соответствии с техническим заданием, согласованным с Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. Выполнять работы в соответствии с установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами) требованиями по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой, с участием Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа, в ходе которой установлено, что на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляло разработку объекта «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти». Срок действия лицензии истек 24.06.2017. По вышеуказанной лицензии ООО «РН-Юганскнефтегаз» в 2008-2009 гг. добыто общераспространенных полезных ископаемых в объеме 4996,99 тыс.куб.м.. Потери 1031,964 тыс.куб.м..

Учитывая, что срок действия лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 истек в 2017, у юридического лица возникла обязанность по ликвидации горной выработки.

Установлено, что на основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 15.07.2019 № 12-П-1699 ООО «РН-Юганскнефтегаз» согласован технический проект ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти».

Мероприятия, предусмотренные проектом ликвидации и направленные на ликвидацию последствий вредного влияния от ведения горных выработок Обществом выполнены, а именно проведены работы по рекультивации нарушенных земель, что подтверждается актом приемки-сдачи рекультивированных, неиспользованных земель № 8 от 01.08.2019, акты приемки-сдачи рекультивированных земель №№ 22, 27 от 07.09.2018, акт приемки-сдачи рекультивированных земель № 28 от 23.08.2021, акт осмотра лесного участка от14.08.2017, т.е. горная выработка «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» приведена в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды

Согласно п.2.3 протокола заседания комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 12.07.2019 № 250, проектом ликвидации предусмотрено: - ликвидировать горную выработку на площади 388,965 тыс.кв.м. в объеме 6028,954 тыс.кв.м.; консервировать остаточные запасы песка на площади 51,361 тым.кв.м. в объеме 782,951 тыс.кв.м.; списать остаточные запасы песка с учета предприятия в объеме 782,951 тыс.кв.м.; выполнить работы по рекультивации оставшейся площади (S=241,8) в летне-осенний период 2019 года; выполнить работы по ликвидации горной выработки будут проведены в срок до 31.12.2019.

Учитывая, что 24 июня 2017 у ответчика срок действия лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008 истек, при этом ответчик не принял в полном объеме меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрам, и органом государственного горного надзора, суд приходит к выводу о том, что иск Ханты-Мансийского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в той части, которой требования в судебном заседании поддержал прокурор в части возложения обязанности принято меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти».

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти» путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горных выработок, для подписания актов о ее ликвидации или консервации, суд в соответствии с ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, с учетом того, что меры по списанию запасов приняты, дело на списание запасов полезных ископаемых Обществом согласовано и с актом направлено в Департамент недропользования ХМАО-Югры, принимая во внимание, что с 01.01.2021 Законом «О недрах» и иными нормативными правовыми актами не определен порядок действий при подписании акта о ликвидации (консервации) горных выработок (письмо Природнадзор Югры от 26.04.2022 №31- 02-3022), кроме того Природнадзор Югры в своем письме от 22.06.2022 № 31-02- 4660 сообщил Обществу об отсутствии у него возможности участвовать в подписании акта о ликвидации (консервации) объектов, расположенных на участках недр местного значения, до утверждения в установленном порядке соответствующих НПА (требований, инструкций), суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01.11.2022.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования, удовлетворить.

Обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 01.11.2022 принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 137 Приобского месторождения нефти», добыча на которой велась на основании лицензии ХМН 00666 ОЭ от 25.06.2008, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горных выработок, для подписания актов о ее ликвидации или консервации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Ю.В. Дудырева

Решение в мотивированной форме составлено 27 июля 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →