копия
Дело № 2-339/2023
24RS0017-01-2022-002641-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи И.А. Копеиной,
при секретаре Нортуй-оол С.А.,
с участием:
представителя истца старшего помощника Прокурора г. Красноярска Шаталина Р.А.
представителя ответчика ФИО1 по доверенности
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» об обязании провести оценку уязвимости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом произведенных уточнений) к КГКУ «КРУДОР» в котором просил обязать КГКУ «КРУДОР» в течение года со дня вступления в силу решения суда провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Шушь км 4+275 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (4 категория, реестровый номер ДХА0023518);
- Мост через реку Салба км 5+730 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (3 категория, реестровый номер ДХА0023519);
- Мост через реку Каратюга км 31+850 а/д Кочергино- Каратузское (3 категория, реестровый номер ДХА0023524);
- Мост через реку Песчанка км 22+135 а/д Енисейск-Пировское (4 категория, реестровый номер ДХА0023530);
- Мост через реку Джебь км 5+600 а/д Кошурниково- Щетинкино- Чистые Ключи (4 категория, реестровый номер ДХА0023542).
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к противодействию терроризму отнесена деятельность в том числе, юридических лиц по предупреждению терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антйтеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов, транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования для различных категорий объектов) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Однако в нарушение указанных требований до настоящего времени, не- проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГКУ «КРУДОР»:
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Шаталов Р.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что требования установленные Правительством РФ не исполнены ответчиком, оценка обьектов не проведена. Обязаны были провести оценку уязвимости объектов транспортной безопасности, но не провели в нарушение требований постановления. Просил удовлетворить требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Согласно ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммами «Дороги Красноярья», «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов» на очередной финансовый год 2022 и плановые периоды 2023-2024 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.07.2022). В указанные подпрограммы расходы на обеспечение транспортной безопасности ОТИ в 2022г. включены частично, а именно в сумме 5 млн. руб. на проведение оценки уязвимости и составление планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в отношении 60-ти ОТИ в рамках исполнения в 2022 году государственного контракта №232/20 от 24.08.2020г., заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «КрУДор» с ООО «Эликом ТБ» (ИНН <***>) - в материалах дела имеется, а также размещен для всеобщего доступа на портале https;//zakupki.gov.ru/ в сети интернет но номеру открытого конкурса в электронной форме № 0119200000120007215), в том числе в отношении: - Мост через реку Береш км 0+600 а/д Шарыпово-Ужур-Балахта - Горячегорск (3 категория, реестровый номер ДХА0023521); - Мост через ручей Шунерчик км 34+270 а/д Шушенское-Сизая (3 категория, реестровый номер ДХА0023527). Таким образом, с учетом исполнения госконтракта по состоянию на 15.11.2022г. количество категорированных ОТИ, подлежащих оценке уязвимости составит 62 ОТИ. Финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) осуществлялось поэтапно. На сегодняшний день проведена ОУи утверждены ПОТБ на 202 ОТИ. На неоднократные запросы, направленные в министерство транспорта Красноярского края о выделении денежных средств для решения данного вопроса ответа не было (письма КГКУ «КрУДор» исх. № 83-83/2-33 от 14.01.2022 г., исх. № с- 83/2-52 от 19.01.2022 г. - в материалах дела имеются: лист 81, 86, 92, 93). По мере поступления денежных средств будет проведена оценку уязвимости оставшихся категорированных 62 объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в том числе в отношении 8 ОТИ по данному делу. Финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПО ТБ) осуществлялось поэтапно. На сегодняшний день проведена ОУи утверждены ПОТБ на 202 ОТИ. На неоднократные запросы, направленные в министерство транспорта Красноярского края о выделении денежных средств для решения данного вопроса ответа не было (письма КГКУ «КрУДор» исх. № 83-83/2-33 от 14.01.2022 г., исх. № с-83/2-52 от 19.01.2022 г. - в материалах дела имеются: лист 81, 86, 92, 93). По мере поступления денежных средств будет проведена оценку уязвимости оставшихся категорированных 62 объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в том числе в отношении 8 ОТИ по данному делу, в рамках осуществления функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На сегодняшний день КГКУ «КрУДор» приняты все зависящие от него действия по исполнению требований законодательства по проведению оценки уязвимости. На 2023год выделены денежные средства на проведение оценки уязвимости оставшихся обьектов и поэтому будут проведены мероприятия по проведению оценки до конца года при поступлении финансирования. Дополнительно пояснила, что полагает, что Прокурор города не обладает полномочиями в отношении ответчика обращаться с иском в суд.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство транспорта Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом. Ранее направил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же указано, что в связи с обращением от 14.01.2022 № 83-83/2-33 КГКУ «КрУДор» министерство заявляло в министерство финансов Красноярского края (письмо от 21.01.2022 № 84-83-100) о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на сумму 55 млн. рублей в целях устранения представления от 14.12.2021 № 7215960527-04 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу. Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2022 год учтена не была. Финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Ежегодно в бюджетных ассигнованиях КГКУ «КрУДор» предусмотрены средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сумме 5,0 млн рублей в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п. Кроме того, проектом бюджета Красноярского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов КГКУ «КрУДор» дополнительно предусмотрено 25,0 млн рублей на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности. КГКУ «КрУДор», являясь казенным учреждением, действуя в соответствии с Уставом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, вправе заключать и оплачивать государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Действуя в рамках бюджетного законодательства и своих полномочий, КГКУ «КрУДор» заключил государственный контракт с ООО «Эликом ТБ» от 24.08.2020 № 232/20, предметом которого является проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и составление планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в районных Красноярского края. Срок окончания работ по контракту - 15.11.2022. По итогам исполнения контракта количество категорированных объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих оценке уязвимости, составит 62. Согласно предоставленной информации КГКУ «КрУДор», в целях устранения выявленных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу нарушений, потребуются значительные затраты и изыскание дополнительных средств из бюджета в размере 55,0 млн рублей. Многие объекты транспортной инфраструктуры находятся в населенных пунктах с низким уровнем инженерной и технической инфраструктуры (отсутствие электроэнергии, интернета). В условиях действующей системы бюджетного финансирования устранить существующие нарушения на ОТИ быстро и эффективно практически невозможно. Для устранения выявленных нарушений на ОТИ необходим длительный срок для выполнения всех необходимых мероприятий по приведению ОТИ в соответствие Требованиям по транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020.№ 2201. Таким образом, указанный в исковом заявлении Прокурора г. Красноярска срок для устранения выявленных нарушений является невыполнимым.
С учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Как было установлено в судебном заседании, Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности, а именно: установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту.
КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Требования представления ответчиком до настоящего времени не исполнены.
Доводы ответчика о том, что Прокурор города Красноярска не уполномочен обращаться с указанным иском, суд признает не состоятельными, поскольку согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Прокуратуры РФ № 384 от 24.12.2020года «Об организации деятельности прокуратуры г, Красноярска на прокурора города Красноярска возложена обязанность по надзору за исполнением законов в том числе и ряда предприятий, в том числе ответчика.
Таким образом, суд полагает, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ и возложенных полномочий Генеральной прокуратурой РФ на прокурора г. Красноярска, последний действовал в рамках своих полномочий, обращаясь с настоящим иском в суд.
Разрешая требования прокурора, судом установлено, что не проведена оценка уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Шушь км 4+275 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (4 категория, реестровый номер ДХА0023518);
- Мост через реку Салба км 5+730 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (3 категория, реестровый номер ДХА0023519);
- Мост через реку Каратюга км 31+850 а/д Кочергино- Каратузское (3 категория, реестровый номер ДХА0023524);
- Мост через реку Песчанка км 22+135 а/д Енисейск-Пировское (4 категория, реестровый номер ДХА0023530);
- Мост через реку Джебь км 5+600 а/д Кошурниково- Щетинкино- Чистые Ключи (4 категория, реестровый номер ДХА0023542).
В судебном заседании представитель ответчика не отрицала тот факт, что необходимо провести оценку уязвимости указанных объектов и она не проведена, но указали на причину как отсутствия финансирования, при этом подтвердила, что на 2023год выделенф денежные средства и мероприятия по проведению оценки уязвимости будут осуществлены до конца 2023года.
В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" в статью 9 Закона о транспортной безопасности внесены изменения, которые вступили в силу 30.01.2020.
В соответствии с указанными изменениями в статью 9 введена часть 1.1, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.3 статьи 9 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
До вступления в силу разрабатываемых Минтрансом России во исполнение положений ФЗ N 270-ФЗ новых требований по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств следует руководствоваться положениями требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495.
Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Согласно пп. 5 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на то, что финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) осуществлялось поэтапно и в настоящее время отсутствует на заявленные объекты.
Как указывал ответчик и третье лицо - направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммами «Дороги Красноярья», «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов» на очередной финансовый год 2022 и плановые периоды 2023-2024 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.07.2022). В указанные подпрограммы расходы на обеспечение транспортной безопасности ОТИ в 2022 г. включены частично, а именно в сумме 5 млн. руб. на проведение оценки уязвимости и составление планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в отношении 60-ти ОТИ в рамках исполнения в 2022 году государственного контракта №232/20 от 24.08.2020 г., заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «КрУДор» с ООО «Эликом ТБ».
Из ответа Министерства Транспорта Красноярского края, следует, что по результатам рассмотрения обращения 21.01.2022 года министерство заявило в министерство финансов Красноярского края дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на сумму 55,0 млн рублей в целях устранения представления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 14.12.2021 № 7215960527-04.
Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2022 год учтена не была.
Ежегодно в бюджетных ассигнованиях КГКУ «КрУДор» предусмотрены средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сумме 5,0 млн рублей в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п.
Кроме того, проектом бюджета Красноярского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов КГКУ «КрУДор» дополнительно предусмотрено 25,0 млн рублей на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности.
Согласно предоставленной информации КГКУ «КрУДор», в целях устранения выявленных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу нарушений, потребуются значительные затраты и изыскание дополнительных средств из бюджета в размере 55,0 млн рублей.
Однако, в целях соблюдения требований федерального закона о транспортной безопасности, отсутствие финансирования не может являться основаниям для отказа в удовлетворении требований Прокурора города и не проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Поскольку факт необеспечения требования транспортной безопасности путем не проведения оценки уязвимости объектов ответчиком не оспаривается, то исковые требования прокурора г. Красноярска подлежат удовлетворению с учетом, возложения обязанности на ответчика проведение оценки уязвимости ОТИ заявленных по иску: -
-Мост через реку Шушь км 4+275 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (4 категория, реестровый номер ДХА0023518);
- Мост через реку Салба км 5+730 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (3 категория, реестровый номер ДХА0023519);
- Мост через реку Каратюга км 31+850 а/д Кочергино- Каратузское (3 категория, реестровый номер ДХА0023524);
- Мост через реку Песчанка км 22+135 а/д Енисейск-Пировское (4 категория, реестровый номер ДХА0023530);
- Мост через реку Джебь км 5+600 а/д Кошурниково- Щетинкино- Чистые Ключи (4 категория, реестровый номер ДХА0023542).
Разрешая вопрос установления срока, суд полагает, что заявленный срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит разрешить вопросы ответчику и третьему лицу по финансированию и выделению денежных средств.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд полагает, что подлежат разрешению вопрос о несении судебных расходов по оплате госпошлины от несения которых Прокурор освобожден в силу закона при подаче иска в суд.
В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, суд полагает необходимым взыскать с КГКУ «КРУДОР» (№) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» об обязании провести оценку уязвимости удовлетворить.
Обязать КГКУ «КРУДОР» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Шушь км 4+275 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (4 категория, реестровый номер ДХА0023518);
- Мост через реку Салба км 5+730 а/д Шалаболино-Детлово- Брагино (3 категория, реестровый номер ДХА0023519);
- Мост через реку Каратюга км 31+850 а/д Кочергино- Каратузское (3 категория, реестровый номер ДХА0023524);
- Мост через реку Песчанка км 22+135 а/д Енисейск-Пировское (4 категория, реестровый номер ДХА0023530);
- Мост через реку Джебь км 5+600 а/д Кошурниково- Щетинкино- Чистые Ключи (4 категория, реестровый номер ДХА0023542).
Взыскать с КГКУ «КРУДОР» (№) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023года
копия верна:
судья И.А. Копеина