Решение по делу № 2-4659/2023 от 06.09.2023

Дело №2-988/2023

26RS0001 -01 -2023-001814-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации06 сентября2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ковтун В.О.,

при секретаре -помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Е.В.,

представителя ответчика «ГУП СК «Крайтеплоэнерго» В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» об обязании оборудовать узлы учета тепловой энергии на объектах,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергитический комплекс» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии на объектах.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что <адрес> во исполнение поручения прокуратуры края проведен анализ состояния законности при оборудовании котельных, расположенных на территории Изобильненского городского округа, приборами учёта тепловой энергии, по результатам которого в деятельности государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» (ГУП СК «Крайтеплоэнерго», Предприятие) выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от дата коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от дата коммерческий учет тепловой энергии теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении о повышении энергетической эффективности (ч. 5 ст. 19 Закона № 190-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от дата (далее - закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) схемам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения -энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета вэксплуатацию (ч. 2 ст. 13 Закона № 261-ФЗ).

На основании п. 9 ст. 13 Закона № 261-ФЗ с дата организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ст. 23.2 Закона № 190-ФЗ).

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Частью 1 статьи 20 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Согласно п. 20 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Правила №), на источниках тепловой энергии узлы учета тепловой энергии устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления (п. 4 Правил №).

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственника и пользователей организовать коммерческий учет тепловой энергии теплоносителя с использованием приборов учета.

На территории Изобильненского городского округа расположен Изобильненский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в оперативном управлении которого находятся 27 источников тепловой энергии с присоединенными к ним тепловыми сетями (котельные), которые не оборудованы узлами учета тепловой энергии:

<адрес>

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» создано в соответствии с постановлением <адрес> от дата №-п, зарегистрировано дата администрацией <адрес> №.

Деятельность Предприятия осуществляется на основании Устава ГУП СК «Крайтеплоэнерго», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от дата № (далее - Устав).

Согласно абз. 3 п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества предприятия является министерство имущественных отношений <адрес>.

На территории Изобильненского городского округа осуществляет свою деятельность Изобильненский филиал Предприятия, который закреплен в п. 1.12 Устава.

Пунктом 3.1 Устава закреплено, что все имущество Предприятия находится в государственной собственности <адрес>, является неделимым и может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Владельцем вышеуказанных котельных является Предприятие, в связи с чем несет обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии и установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя на указанных котельных.

Предприятие как организация, обеспечивающая передачу тепловой энергии, обязано поддерживать котельную в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 17 Правил №).

Таким образом, котельная вырабатывает тепловую энергию и согласно требованиям Закона № 190-ФЗ должна быть оборудована приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц.

Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

Таким образом, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не выполнены требования действующего законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов, поскольку обязанность по оборудованию вышеуказанных котельных узлами учета тепловой энергии не исполнена.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд, обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлы учета тепловой энергии на следующих объектах:

<адрес>

В судебном заседании представитель истца прокурора <адрес> – помощник прокурора Е.В., заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» В.В. по доверенности, заявленные требования не признала, просил отказать в удовлетворении в полном объёме, поддержала текст письменных возражений.

В судебное заседание представитель третьего лица министерства имущественных отношений СК, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу и в их совокупности, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что <адрес> во исполнение поручения прокуратуры края проведен анализ состояния законности при оборудовании котельных, расположенных на территории Изобильненского городского округа, приборами учёта тепловой энергии, по результатам которого в деятельности государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» (ГУП СК «Крайтеплоэнерго», Предприятие) выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

ГУП СК «Крайтеплоэнерго», создано в соответствии с Постановлением <адрес> от дата №-п.

Деятельность предприятия осуществляется на основании устава ГУП СК «Крайтеплоэнерго», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от дата №.

В ходе проведенной проверки установлено, что предприятие эксплуатирует на праве хозяйственного ведения следующие котельные, которые не оборудованы узлами учета тепловой энергии:

<адрес>

Вместе с тем, эксплуатация указанных котельных без узлов учета тепловой энергии является недопустимой.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственнику и пользователям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета.

Ответчик, как организация, обеспечивающая передачу тепловой энергии, обязана поддерживать котельную в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истцом заявлены настоящие исковые требования.

Рассматривая указанные требования суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что котельные: <адрес>

<адрес>

находятся в оперативном управлении у ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика оборудовать объекты теплоснабжения, указанные в просительной части настоящего искового заявления, узлами учета тепловой энергии.

Между тем, из настоящего искового заявления не усматривается какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было нарушено.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал на то, что отсутствие приборов учета тепловой энергии влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению.

Вместе с тем, пунктом 13 Постановления Правительства РФ от дата № определено, что в случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, то для коммерческого учета энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами учета тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так стороной истца не представлено надлежащих и достоверных доказательств подтверждающих, что у потребителей отсутствуют приборы учета тепловой энергии.

Кроме того, из искового заявления и приложенных к нему документов не усматривается каким образом уровень оснащения приборами учета тепловой энергии котельных отражается на величине потерь, и, соответственно, на потребителе при установлении тарифа.

Федеральным законом от дата №190-ФЗ «О теплоснабжении» определены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Судом установлено, потребителями, получающими тепловую энергию от вышеуказанных котельных на нужды отопления и горячего водоснабжения, являются население, юридические лица.

Однако потребителями, получающими тепловую энергию от котельных №№, 20-18, 20-19, 20-20, 20-25, 20-27, 20-31, 20-32, являются исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели.

С указанными в перечне юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися абонентами (потребителями) ГУП СК «Крайтеплоэнерго», заключены договоры (контракты) на поставку тепловой энергии.

Действующее гражданское законодательство дает понятие абонента (потребителя), являющего стороной договора энергоснабжения.

Пунктом 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Учитывая положения норм Федерального закона от дата N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон № 190-ФЗ), являющего специальным законом, в частности пункта 9 ст. 2 данного Закона потребителем тепловой энергии считается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Указанные выше юридические лица, индивидуальные предприниматели, с которыми ГУП СК «Крайтеплоэнерго» заключены договоры (контракты) на поставку тепловой энергии, имеют статус потребителя в силу норм действующего законодательства, обладают вещными правами на отапливаемый объект недвижимости, получают тепловую энергию от объектов теплоснабжения, принадлежащих ответчику, производят оплату за поставленный ресурс по тарифам, установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» региональной тарифной комиссией <адрес>, на основании приборов учета тепловой энергии потребителя, а также пользуются правами потребителя, предоставленными законом. Иные лица, не являющиеся стороной договора, заключенного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) с ГУП СК «Крайтеплоэнерго», статусом потребителя во взаимоотношениях с ресурсоснабжающей организацией не обладают.

Согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 3 ст.23 ГК РФ предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели (потребители тепловой энергии) вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, если считают, что со стороны ГУП СК «Крайтеплоэнерго» допущены нарушения таких прав и интересов.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Перечень лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежит. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст.ст. 1,2,9 ГК РФ, недопустимо.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и доводы истца требования прокурора об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельные №№, 20-18, 20-19, 20-20, 20-25, 20-27, 20-31, 20-32 необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вышеуказанной нормой закона прямо определен круг лиц, права и законные интересы которых вправе защищать прокурор в гражданском (судебном) процессе. При этом, обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, означает, что в исковом заявлении невозможно указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Таким образом, под неопределенным кругом лиц законодатель понимает такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязательствах каждого из них при разрешении дела.

Из текста искового заявления и его просительной части усматривается, что иск предъявлен также в интересах собственников (пользователей), помещений многоквартирных домов. Круг таких лиц является определенным индивидуализировать их возможно. Кроме того из текста искового заявления следует, что иск предъявлен также в интересах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся единственными потребителями тепловой энергии от котельных, поставляемой ГУП СК «Крайтеплоэнерго», что противоречит нормам гражданского процессуального законодательства.

Предъявляя указанный иск фактически в интересах конкретных граждан (собственников пользователей, помещений в МКД), прокурор в исковом заявлении не обосновал и не изложил причины, препятствующие самостоятельному обращению с исковым заявлением самими гражданами (по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин). Доказательств, правомерности обращения с иском в интересах таких граждан, исковое заявление прокурора не содержит.

Статьёй 45 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обращаться в защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, перечисленные выше, являясь абонентами (потребителями) ГУП СК «Крайтеплоэнерго», состоят в договорных отношениях с ответчиком.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Учитывая положения норм Федерального закона от дата №190-ФЗ «О теплоснабжении», являющего специальным законом, в частности пункта 9 ст. 2 данного закона потребителем тепловой энергии считается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Правовые отношения по поставке (купле-продаже) тепловой энергии в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения между ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организацией, и потребителями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) оформляются договором (контрактом) на поставку тепловой энергии, который заключается с законным правообладателем теплопотребляющей установки, и который выступает потребителем в таких правоотношениях с теплоснабжающей организацией, обладая комплексом прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и соответствующим договором (контрактом).

То есть обязательным условием заключения такого договора является то обстоятельство, что потребитель обязуется приобретать тепловую энергию для использования на принадлежащих ему на законных основаниях теплопотребляющих установках.

Указанные выше юридические лица, индивидуальные предприниматели, с которыми ГУП СК «Крайтеплоэнерго» заключены договоры (контракты) теплоснабжения (горячего водоснабжения) имеют статус потребителя в силу норм действующего законодательства, обладают вещными правами на отапливаемый объект недвижимости, получают тепловую энергию от объектов теплоснабжения, принадлежащих ответчику, производят оплату за поставленный ресурс по тарифам, установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» региональной тарифной комиссией, на основании приборов учета тепловой энергии потребителя, а также пользуются правами потребителя, предоставленными законом.

Истец в исковом заявлении, которое предъявлено в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывает, что отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц, что система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающей организации предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии, а отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

Соответствующие доводы истца, положенные в обоснование исковых требований, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права, поскольку не применимы к юридическим лицам, которые как самостоятельные субъекты гражданского права вправе реализовывать принадлежащие им права.

Указанные выше обстоятельства лишают права прокурора на обращение в суд с исковым заявлением об обязании ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии объекты, указанные в исковом заявлении, то есть в данном случае прокурор не обладает гражданской процессуальной дееспособностью.

Довод истца о том, что ч. 5 ст. 19 Закона №190-ФЗ возлагает обязанность владельцев источников тепловой энергии по оснащению котельных приборами учета тепловой энергии как в целях коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности, несостоятелен, поскольку организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с использованием приборов учета в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона №261-ФЗ, согласно которой, как было указано выше, требования данной статьи распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, то есть объекты потребителей, использующих энергоресурсы.

Вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежит в соответствии с законом №190-ФЗ государственному регулированию. Все затраты предприятия, понесенные им в связи с осуществлением основного вида деятельности, в случае признания их обоснованными регулирующим органом, должны быть включены последним в тариф для ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Кроме того, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обращалось в региональную тарифную комиссию <адрес> за разъяснениями относительного того как влияет наличие или отсутствие приборов учета тепловой энергии для потребителей и на его размер и каким образом, повлияют ли на размер тарифа на тепловую энергию для потребителей ГУП СК «Крайтеплоэнерго» понесенные им расходы на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии на котельных предприятия

Из имеющегося в материалах дела письма (ответа) от дата № РТК-02-06/2477 РТК <адрес> усматривается, что при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных п. 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №. Если по данным, представленным регулируемой организацией, боле 75% процентов фактического объема отпуска тепловой энергии потребителям из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий период (речь идет о приборах учета тепловой энергии, установленных у потребителя), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации (абзац 4 пункта 90 Основ №.

Таким образом, при расчете тарифов на тепловую энергию учитывается норматив потерь, за исключением случаев, в которых оснащение приборами учета тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, составляет свыше 75%. При указанном уровне оснащения приборами учета в расчете тарифов учитываются фактические потери с применением к ним динамики снижения до нормативной величины.

Учитывая изложенное, при тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов.

Кроме того РТК <адрес> указала, что увеличение затрат ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на приобретение приборов учета тепловой энергии для установки в котельных, отразится на тарифах для потребителей, а также на расходах бюджета <адрес> в виде предоставления субсидий теплоснабжающей организации на уплату части потерь в доходах организации при установлении тарифов для населения.

Довод истца о том, что отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, не обоснован, приведен в отсутствие надлежащих доказательств, без соответствующих ссылок на нормативный правовой акт, подтверждающий данный довод.

Пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, предусмотрено, что расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от дата N 760-э, которыми предусмотрены методы, принципы формирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Более того, вышеуказанный довод истца ставит под сомнение законность тарифа в сфере теплоснабжения, установленного для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» региональной тарифной комиссией <адрес>.

Однако установленный нормативным правовым актом региональной тарифной комиссией <адрес> тариф для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» для категории населения является экономически обоснованным, соответствующее постановление РТК <адрес> в установленном законом порядке не оспорено и является действующим.

Довод истца о том, что система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающей организации предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии несостоятелен, поскольку потребители ГУП СК «Крайтеплоэнерго» категории населения, проживающие в МКД, оборудованные общедомовыми приборами учета тепловой энергии, рассчитываются с ресурсоснабжающей организацией по приборам учета, установленным у потребителей, а при отсутствии приборов по нормативам потребления коммунальных услуг в соответствии с Правилами №.

Соответствующий довод истца сводится к тому, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго» предъявляет потребителям к оплате необоснованный объем тепловой энергии, не подтверждая соответствующее обстоятельство доказательствами, в связи с чем довод является недоказанным.

Также необоснованным считается довод истца о том, что отсутствие приборов учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима, поскольку Правилами № предусмотрен порядок и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе за не обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях.

С учетом вышеуказанных положений законодательства и обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу, что требования предъявлены незаконно и необоснованно в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» об обязании оборудовать узлы учета тепловой энергии на 27 объектах - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через промышленный районный суд <адрес> в течении 30 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья В.О. Ковтун