РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023г. г. Оха, Сахалинская обл.

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору –начальника ТОНДиПР Охинского района ФИО2 от 14 июня 2023г. №34, которым должностное лицо – заместитель главы МО ГО «Охинский», заместитель главы администрации МО ГО «Охинский» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору –начальника ТОНДиПР Охинского района ФИО2 от 14 июня 2023г. №34 должностное лицо – заместитель главы муниципального образования городской округу «Охинский», заместитель главы администрации МО ГО «Охинский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку заместитель главы МО ГО «Охинский», заместитель администрации МО ГО «Охинский» в силу своих должностных обязанностей субъектом данного административного правонарушения не является

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что его должностная инструкция не предусматривает обязанности производства уборки мусора, сухой растительности и покос травы, которые не относятся к первичным мерам пожарной безопасности, которые в силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов; он как заместитель главы не наделен организационно-распорядительными функциями в отношении участников муниципальной программы «Защиты населения и территории муниципального образования градской округ «Охинский от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования ГО «Охинский» от 08 августа 2014 года № 555, распоряжение администрации МОГО «Охинский» от 01 июня 2022 года № 330, которым ему установлены обязанности осуществления контроля по соблюдению исполнения хозяйствующими субъектами противопожарных мероприятий и правил пожарной безопасности ему не вручалось и с ним не согласовывалось, участок, на котором произошло возгорание не идентифицирован, является неразделенными государственными землями и не может признаваться объектом защиты, полагает, что ответственность за очистку от горючих отходов мусора и сухой растительности должен нести орган местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела и доводов жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящего Кодекса.

Согласно статей 1 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и за нарушение этих требований, равно как и за иные правонарушения в области пожарной безопасности, лица, ответственные за несоблюдение требований пожарной безопасности, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения проверки по факту возгорания сухой травяной растительности, произошедшего 22 мая 2023г. в 18 часов 52 минуты в районе дома №10 2-й участок в г. Охе (координаты 53.586029, 142.955391), должностное лицо – заместитель главы администрации МО ГО «Охинский» ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности, установленное п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», а именно не произвел своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, обязанность чего предусмотрена должностной инструкцией заместителя главы МО ГО «Охинский» от 091.06.2022 №411) и распоряжением администрации МО ГО «Охинский» от 01.05.2022 №330.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины заместителя главы муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО5 и верно квалифицировало действия по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом вынесено постановление, которое отвечает требованиям ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку содержит указание на событие административного правонарушения, указаны нормы законов и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности должностному лицу. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. По своим форме и содержанию, обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Статьей 3 указанного закона определено, что система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-строительных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

С учетом ответа администрации МО ГО «Охинский от 25 мая 2023 года земельный участок, на котором произошел пожар находится в государственной неразграниченной собственности, в связи с чем в соответствии со ст. 3.3 Земельного кодекса РФ данными землями распоряжаются органы местного самоуправления.

В ходе осмотра места происшествия было установлено, что к месту пожара в непосредственной близости прилегает сухая растительность, на территории прилегающей к месту пожара покос травы не осуществляется.

Распоряжением главы муниципального образования муниципального образования ГО «Охинский» от 09 апреля 2021 года № 7 ФИО1 принят на муниципальную службу заместителем главы МО ГО «Охинский, заместителем главы администрации МО «Охинский».

01 июня 2021 года утверждена должностная инструкция № 411 заместителя главы МО «Охинский», заместителя главы администрации МО ГО «Охинский», соответствии с п. 3.11 которой заместитель главы обязан организовывать, осуществлять, контролировать исполнение, реализацию полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, своевременное планирование выполнения требований пожарной безопасности, выполнение противопожарных мероприятий и надлежащий контроль за их выполнением на территории муниципального образования городской округ «Охинский» противопожарных мероприятий и правил пожарной безопасности, нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

Распоряжением главы муниципального образования ГО «Охинский» От 01 июня 2022 года № 330 заместитель МО ГО «Охинский» ФИО4 назначен должностным лицом, ответственным за исполнение, реализацию полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, своевременное планирование требований пожарной безопасности, выполнение пожарных мероприятий и надлежащий контроль за выполнением на территории муниципального образования ГО «Охинский»

В соответствии см п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2 приложения 3 к приказу МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» должностное лицо, ответственное в области пожарной безопасности – заместитель главы МО ГО «Охинский», заместитель главы администрации МО ГО «Охинский» ФИО1, 09 августа 2022 года прошел обучение по дополнительным профессиональным программам - программа профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности в АНО ДПО «Институт Т Тристика».

Совокупность приведенных обстоятельств, позволил сделать вывод о том, что ФИО5, будучи ответственным лицом, ненадлежащее исполнял должностные обязанности по контролю за выполнением противопожарных мероприятий и надлежащий контроль за их выполнением на территории муниципального образования ГО «Охинский». при этом имел возможность и полномочия к осуществлению данного контроля.

Таким образом вывод о наличии в действиях заместителя главы муниципального образования городской округ «Охинский», заместителя главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, каких-либо существенных процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не выявлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору –начальника ТОНДиПР Охинского района ФИО2 от 14 июня 2023г. №34, которым должностное лицо – заместитель главы МО ГО «Охинский», заместитель главы администрации МО ГО «Охинский» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья - (подпись)

Копия верна: судья Т.А. Горощеня