УИД 61RS0019-01-2025-002172-22
Дело № 2-1990/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: Тюрина М.Г.
при помощнике: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 19 г.Новочеркасска, третье лицо: Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска, обратился в Новочеркасский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 19 г.Новочеркасска, третье лицо: Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности.
В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС № 19 выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.
В нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, пп. «е» п. 20 Требований, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35, МБДОУ ДС № 19 с ООО ЧОО «Бекет-3» заключен договор № 49/24 от 01.08.2024 на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана детского сада осуществляется по будням с 07:00 до 19:00. При этом охрана детского сада по выходным, нерабочим праздничным дням и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитерростическую защищенность учреждения в полном объеме.
Указанные нарушения недопустимы так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе учащихся.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
Просит суд : Обязать МБДОУ ДС № 19 заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С поддержала доводы искового заявления просила иск удовлетворить.
Представитель МБДОУ ДС №19, Управления образования Администрации г. Новочеркасска, Загуменная О.В в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представив письменные возражения. В случае удовлетворения требований прокуратуры, ответчик будет объективно лишен возможности исполнить судебный акт в сроки, указанные в исковом заявлении, из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств предусмотренных на 2025 год.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третьего лица, изучив представленные возражения, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние ? защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). 2 В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пп. «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
В соответствии с п. 24,25,26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской? Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов охраны.
При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.
Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «е» п. 20 Требований).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС № 19 выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.
В рамках настоящей проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, пп. «е» п. 20 Требований, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35, МБДОУ ДС № 19 с ООО ЧОО «Бекет-3» заключен договор № 49/24 от 01.08.2024 на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана детского сада осуществляется по будням с 07:00 до 19:00. При этом охрана детского сада по выходным, нерабочим праздничным дням и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитерростическую защищенность учреждения в полном объеме.
Указанные нарушения недопустимы так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе учащихся.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 19 г. Новочеркасска (ИНН <***>) о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 19 г. Новочеркасска заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: М.Г. Тюрин
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года