УИД 61RS0019-01-2025-003396-36

Дело № 2-2617/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриненко С.В.

при помощнике судьи Садченковой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить остановочный пункт,

установил:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска об обязании обустроить остановочный пункт, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г.Новочеркасск установлено, что на металлических конструкциях остановочного комплекса (павильон), расположенного в районе <адрес>, имеются следы коррозии, отсутствуют элементы досок на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров, также отсутствует урна, что не соответствует ОСТ 218.1.002-2003 «Автомобильные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Кроме того, на указанном павильоне отсутствует специализированные средства ориентирования инвалидов и других маломобильных групп, что не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе администрации г.Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Ссылаясь на то, что ответчик не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, истец просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального благоустройства администрации г.Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон, расположенный в районе <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, по ремонту либо замены скамьи, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», а также символического изображения (пиктограмму) очков рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Представитель истца помощник прокурора г.Новочеркасска Хороброва А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации).

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении (пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №25-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт).

Пунктом 3.10 Стандарта предусмотрены технические требования автопавильона закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно пунктам 3.11 и 3.13 Стандарта установлено, что автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Пунктами 5.3.3.10 и 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно отраслевому дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 218.2.007-2011, изданному на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 №758-р (далее - ОДМ 218.2.007) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.

Пунктом 11.2 раздела 11 ОДМ 218.2.007 предусмотрены тактильные наземные указатели на маршрутах движения инвалидов по зрению, на которых следует размещать направляющие, предупреждающие и информирующие тактильные наземные указатели, технические требования к которым установлены «СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 №112/ГС, «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст и «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст.

Пунктом 4.3.7.1 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрены требования к специальным знакам обозначения доступности объектов для инвалидов по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков, которую располагают рядом со входом на объект с открытым доступом населения. Тактильная надпись по системе Брайля содержит сведения «Доступно для инвалидов по зрению».

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г.Новочеркасск, в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон), расположенный в районе <адрес>, не отвечает вышеуказанным нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии на металлических конструкциях, отсутствуют элементы досок на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров, также отсутствует урна, элементы остановки используются для размещения рекламы.

В ходе проверки также установлено, что на вышеуказанном павильоне отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Решением Городской Думы г.Новочеркасска от 23.12.2016 №133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г.Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, который является муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, согласно Уставу муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.8. и 3.14, Положения №133 от 23.12.2016 на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.

Остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска, согласно информации от 03.02.2025 № 57.2.1/487.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх. № 07-25/Прдп2-22 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 № 57.3/356).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обустройство и содержание остановочных комплексов находится в компетенции Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска, а не приведение указанного остановочного пункта в соответствие с требованиями законодательства влечет за собой нарушение прав граждан, в том числе, инвалидов и маломобильных групп населения, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью, суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании положений ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок отвечает критериям обоснованности и разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска об обязании обустроить остановочный пункт удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска (ИНН <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон, расположенный в районе <адрес> в <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, по ремонту либо замены скамьи, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН №) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», а также символического изображения (пиктограмму) очков рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Гриненко

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 г.