УИД 67RS0005-01-2022-001335-70 Дело № 2-1174/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин Смоленской области 06 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Гаврилиной Н.А.,

с участием:

представителя истца Степкина И.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по ремонту моста,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Гагарин Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 июля 2023 года, ссылаясь на то, что указанное дорожное сооружение не соответствует требованиям ГОСТа Р 31994-2013, ГОСТа Р 50597-2017, СП 35.133330.2011, а потому может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Степкин И.Ю. требования поддержал по основаниям изложенным в иске, указав, что мостовое дорожное сооружение через р.Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Гагарин имеет значительные недостатки, которые влияют на безопасность дорожного движения. До настоящего времени ремонтные работы моста не выполнены.

Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала, указав, что в основу исковых требований прокурора легла проектная документация обследования технического состояния моста, изготовленная по заказу администрации, согласно которой данный объект находится в состоянии пригодном для его использования, но в ненормативном состоянии и требует капитального ремонта. Однако при определении указанного прокурором срока выполнения заявленных требований не учтен объем работ, в том числе связанных с выделением бюджетных денежных средств на ремонт дорожного объекта, в связи с чем просила установить срок исполнения решения суда до 01.11.2023.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросам содержания улично-дорожной сети г.Гагарин Смоленской области.

Из акта осмотра с фототаблицей к нему от 26 сентября 2022 года (л.д. 108-126) следует, что на мостовом дорожном сооружении через р.Гжать по улице 50 лет ВЛКСМ г.Гагарин Смоленской области выявлены следующие недостатки: 1) тротуарное движение слева по мосту не осуществляется, проезжая часть ограждена железобетонными блоками высотой 85 см; с правой стороны проезжая часть ограждена бордюром высотой 15 см, что не обеспечивает безопасность движения транспорта и пешеходов и не соответствует нормативным требованиям п. 5.9 ГОСТ 31994-2013. «Межгосударственный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ограждение тротуаров металлическое перильное в исправном состоянии; 2) в пролете № 1 поддерживающие балки тротуарных блоков обрушились, имеется угроза обрушения тротуарных блоков в пролете № 1 справа по направлению увеличения нумерации домов улицы; 3) в пролете № 3 существует угроза обрушения железобетонных балочек, поддерживающих тротуар, 4) разрушено ребро крайней балки слева в пролете № 1 с оголением и коррозией арматуры; 5) массивные промежуточные опоры имеют коррозию и разрушение бетона в уровне вод; 6) швы расширения пролетных строений имеют сквозные протечки с намоканием нижележащих несущих конструкций (пролетных строений и опор); 7) разрушение укреплений конусов насыпей крайних опор; 8) отсутствие искусственного освещения на мосту; 9) отсутствие боковых удерживающих ограждений проезжей части перед и за мостом; 10) отсутствуют лестничные сходы на откосах насыпи до и после сооружения.

Данный акт, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством.

Неудовлетворительное состояние указанного дорожного сооружения также подтверждается изготовленным в 2017 году ООО «Смоленск-ДорНИИ-Проект» паспортом моста через реку Гжать на ул. 50 лет ВЛКСМ, содержащим описание дефектов этого сооружения и рекомендации по выполнению работ необходимых для обеспечения безопасности движения на мосту и увеличения его долговечности (л.д. 11-34).

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст.3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).

В силу п.п. 5, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставах муниципальных образований «Гагаринский район» Смоленской области (ст. 7) и «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области (ст. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 указанной статьи мосты относятся к искусственными дорожным сооружениям, которые предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" №257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №985 от 29.07.2021 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. В вышеуказанный перечень входит и автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием по улице 50 лет ВЛКСМ идентификационный № 66-208-501 ОП МП 002, общей протяженностью 1,862 км (л.д. 54-58).

Согласно технического паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области на вышеуказанной автомобильной дороге по ул.50 лет ВЛКСМ расположено искусственное дорожное сооружение – мост через р. Гжать, протяженностью 42,44 м. (л.д.45-53).

Решением Гагаринской районной Думы от 31.07.2015 № 115 администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принято исполнение полномочий администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Пунктом 4 части 7 статьи 32 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (принятого решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 17 ноября 2005 года № 12) к полномочиям администрации городского поселения, исполнение которых возложено на администрацию муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по своевременному ремонту искусственного дорожного сооружения - моста через р. Гжать на ул. 50 лет ВЛКСМ г.Гагарин Смоленской области в обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Во исполнение требований законодательства приказом Росстандарта от 28 октября 2013 года № 1223-ст введен в действие ГОСТ 31994-2013 «Межгосударственный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования».

Указанный стандарт распространяется на дорожные удерживающие боковые ограждения, располагаемые сбоку от проезжей части автомобильной дороги, на мостовом сооружении и разделительной полосе, и устанавливает к ним общие технические требования.

В соответствии с требованиями п. 5.9. указанного стандарта минимальная высота ограждения, требуемая для обеспечения устойчивости автомобиля против опрокидывания, приведена в таблице 5 и составляет 0,75 м.

Согласно п.5.1 СП 35.13330.2011 Свода правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84 (далее – Свод правил) мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации; предусматривать возможность попадания маломобильных групп населения на тротуары и пешеходные мосты.

Согласно установленным требованиям Свода правил: основания и фундаменты, опоры, пролетные строения, опорные части, элементы мостового полотна, эксплуатационные обустройства, а также водопропускные трубы должны удовлетворять требованиям проектной долговечности (п. 5.2); с внешней стороны пролетного строения тротуары и служебные проходы ограждают перилами высотой не менее 1,1 м., конструкция перил должна иметь заполнение, исключающее возможность падения пешеходов с мостового сооружения, расстояния в свету между элементами заполнения не должны превышать 150 мм. (п.5.62); конструкция мостового полотна должна обеспечивать сплошность и непрерывность гидроизоляции, прикрепление элементов мостового полотна с помощью сквозных анкеров, нарушающих ее сплошность, не допускается (п. 5.68); откосы конусов у мостов и путепроводов должны быть укреплены на всю высоту. Типы укреплений откосов и подошв конусов и насыпей в пределах подтопления на подходах к мостам и у труб, а также откосов регуляционных сооружений следует назначать в зависимости от их крутизны, условий ледохода, воздействия волн и течения воды при скоростях, отвечающих максимальным расходам во время паводков: наибольших - для мостов на железных дорогах общей сети и расчетных - для остальных мостов (п. 5.75); у каждого конца мостового сооружения или трубы при высоте насыпи свыше 2 м для железнодорожных и свыше 4 м для автодорожных сооружений следует, как правило, устраивать по откосам постоянные лестничные сходы шириной не менее 0,75 м. (п.5.81).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно установленным требованиям покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).

Из материалом дела следует, что в 2019 году по заказу администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области отделом диагностики автомобильных дорог и транспортных сооружений ООО «Смоленск-ДорНИИ-Проект» проведено обследование технического состояния моста через р.Гжать по ул.50 лет ВЛКСМ г.Гагарин Смоленской области и подготовлена проектная документация капитального ремонта моста, получившая положительное заключение экспертизы (л.д. 63-83, 84-91, 92-107).

Однако до настоящего времени мер к реальному устранению выявленных недостатков искусственные дорожные сооружения истцом не принято. Подтверждающих документов о проведении ремонтных работ суду не представлено.

Таким образом, должностными лицами администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию вышеуказанного искусственного дорожного сооружения. Выявленные в ходе обследования недостатки на мосту через р.Гжать по ул.50 лет ВЛКСМ г.Гагарин Смоленской области влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежат устранению.

Факт того, что мостовое сооружение находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение десяти месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 №196-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 35.13330.2011 Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 31994-2013 «Межгосударственный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ г.Гагарин Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 10 (десяти) месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья Белова Н.Н.