УИД 14RS0015-02-2023-000049-33
Дело № 2-АМ-86/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Амга 21 февраля 2023 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре Софроновой А.С., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Амгино-Нахаринский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,
установил :
Прокурор Амгинского района интересах неопределенного круга лиц просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства путем сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов, расположенной по координатам 60.284404, 131.073301, не доезжая 2 км до с. ОннесАмгинского района Республики Саха (Якутия) на расстоянии около 25 метров от земельного участка с кадастровым номером 14:04:003001:174 на площади 300 кв.м., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Амгинского района в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка сведений о местах несанкционированного размещения отходов на территории Амгинского района. В ходе проверки прокуратурой района из Амгинской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) получены документально подтвержденные данные о факте несанкционированного размещения отходов в границах МО «Амгино-Нахаринский наслег». Согласно заключению выездного обследования Амгинской ИГЭН №10/1 от 03.09.2022 года следует, что не доезжая 2 км до с. Оннес Амгинского района Республики Саха (Якутия) на расстоянии около 25 метров от земельного участка с кадастровым номером 14:04:003001:174 обнаружено захламление территории бытовыми отходами, захламление произведено на площади 300 кв.м. По данному факту Амгинской ИГЭН 08.09.2022 года главе МО «Амгино-Нахаринский наслег» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также 14.11.2022 года в адрес администрации МО «Амгино-Нахаринский наслег» направлено претензионное письмо о добровольном устранении нарушений законодательства. По состоянию на 26.12.2022 года нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, не устранены.
Ответчик в лице главы МО «Амгино-Нахаринский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковые требования по изложенным в нем доводам.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека, вред животному миру, окружающей природной среде.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка сведений о местах несанкционированного размещения отходов на территории Амгинского района. В ходе проверки из Амгинской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) получены документально подтвержденные данные о несанкционированном размещении отходов в границах МО «Амгино-Нахаринский наслег». Из заключения выездного обследования Амгинской ИГЭН №10/1 от 03.09.2022 года следует, что в 2-х километрах от с. Оннес Амгинского района Республики Саха (Якутия) на расстоянии около 25 метров от земельного участка с кадастровым номером 14:04:003001:174, имеется захламление территории бытовыми отходами на площади 300 кв.м. По данному факту Амгинской ИГЭН 08.09.2022 года главе МО «Амгино-Нахаринский наслег» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также 14.11.2022 года в адрес администрации МО «Амгино-Нахаринский наслег» направлено претензионное письмо о добровольном устранении нарушений законодательства. По состоянию на 26.12.2022 года нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, не устранены.
Прокуратурой Амгинского района 26.12.2022 года на имя главы МО «Амгино-Нахаринский наслег» Амгинского улуса (района) направлено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответа на представление №13 от 20.01.2023 года следует, что администрация наслега организует уборку бытовых отходов в 2023 году после схода снежного покрова, то есть нарушения по настоящее время не устранены. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства указывают на сохраняющиеся нарушения прав граждан, проживающих на территории наслега, т.е. неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду и продолжают создавать предпосылки к угрозе их жизни и здоровью. Так как вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, то администрация МО «Амгино-Нахаринский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязана устранить нарушение федерального законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При изложенных выше обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными, потому подлежащими удовлетворению.
Срок для устранения нарушений – 3 месяца – с учетом объема проводимых работ является разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил :
исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Амгино-Нахаринский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 03 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов, расположенной по координатам 60.284404, 131.073301, не доезжая 2 км до с. ОннесАмгинского района Республики Саха (Якутия) на расстоянии около 25 метров от земельного участка с кадастровым номером 14:04:003001:174 на площади 300 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: Афанасьева Т.М.
Мотивированное решение суда составлено 02.03.2023 года