РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/95/2023

22 августа 2023 года пгт Лебяжье

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Зыковой Т.А., с участием помощника прокурора Лебяжского района Кривошеина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/95/2023 (УИД: 43RS0035-03-2023-000126-04) по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа (далее – ответчик, администрация округа) о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации округа, выявлены нарушения. Установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> географические координаты: <данные изъяты>, размещены отходы строительства, ветки кустарников и деревьев, пластиковые и стеклянные бутылки в большом количестве. Отходы образовались в результате жизнедеятельности населения. По данному факту внесено представление, но ликвидация несанкционированной свалки не организована. Просит обязать администрацию Лебяжского муниципального округа организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.3-4).

Помощник прокурора Кривошеин Д.С. в суде заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на данной несанкционированной свалке 09.06.2023г. произошел пожар, общая площадь пожара - 20 кв.м., согласно схеме - 1 км. до пгт.Лебяжье, 3 м. до лесного фонда. Срок исполнения решения до 01.11.2023 г. считает обоснованным. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Лебяжского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от 10.08.2023г. (л.д. 35), исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве от 21.08.2023г. (л.д. 40-42), суду пояснила, что лица, вывозящие отходы на данную свалку, не установлены, в июне 2023г. имел место пожар. На ликвидацию свалки необходимо около 50 000 рублей. Весь мусор на свалке намерены сгрудить и сжечь при наступлении пожаробезопасного сезона своими силами, с привлечением техники МУП «Коммунсервис». Просит в удовлетворении иска отказать, так как принятие расходных обязательств на ликвидацию несанкционированной свалки является нарушением п.3 ст. 136 БК РФ. В случае удовлетворения иска просит установить срок для исполнения решения до 01.11.2023г.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 34). За подписью представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16.07.2023г., поступил отзыв, в котором указано, что исковые требования поддерживают в полном объеме, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д.27-29).

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив отзыв представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно п.1 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из положений ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п.15, 27 ч.1 ст.8 Устава МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № 45 (далее – Устав), к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.36 Устава органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Лебяжского муниципального округа (местная администрация).

Согласно п.5.2.1 Правил благоустройства территории Лебяжского муниципального округа Кировской области, утвержденных Решением Думы Лебяжского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории округа запрещается накапливать и размещать отходы (мусор), твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления в неустановленных местах его сбора и накопления. Лица, разместившие отходы (мусор), твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления в неустановленных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 16 мин. в ОНДПР Лебяжского и Пижанского районов поступило сообщение о загорании на несанкционированной свалке <адрес>.

Из протокола осмотра места происшествия от 09.06.2023г. следует, что несанкционированная свалка расположена <адрес>. На момент осмотра установлено открытое горение и тление мусора, бытовых отходов, элементов деревянных конструкций, веток на общей площади 20 кв.м. В ходе осмотра установлены координаты участка местности: №.

В ходе проверки установлено, что вероятной причиной загорания послужило неосторожное обращение с огнем неустановленного лица, в действиях которого усматривается нарушение требований п.66 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020г.

09.06.2023г. государственным инспектором Лебяжского и Пижанского районов по пожарному надзору ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.7-16).

09.06.2023г. прокурором района в адрес главы администрации Лебяжского муниципального округа ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и законодательства о пожарной безопасности (л.д. 37-39).

14.06.2023г. администрацией округа направлен ответ на представление, в котором указано, что стихийная свалка, состоящая из веток, порубочных остатков от деревьев, древесных остатков от сноса строений, разбора ветхого и аварийного жилья будет утилизирована путем сжигания в пожаробезопасное время с соблюдением всех норм пожарной безопасности. До наступления пожароопасного периода, стихийная свалка будет сгружена, участок очищен в радиусе не менее 15 метров (л.д.14-15).

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела в суде несанкционированная свалка не ликвидирована.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на несанкционированной свалке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа, в связи с чем, имеются основания для возложения на администрацию Лебяжского муниципального округа обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Нарушения требований и норм природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.206 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до 01.11.2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 ноября 2023 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023 года.

Судья М.В. Ларинина