Дело № 2-204/2022

22RS0063-01-2022-000381-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 08 сентября 2022 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корт Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синявской О.В.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Усольцевой Е.Ю., представителя ответчика – главы Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1

в отсутствии: представителя третьего лица – Управления юстиции Алтайского края

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лица к Администрации муниципального образования «Инской сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» о возложении обязанности предоставить в Управление юстиции нормативно-правовой акт за *** год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в связи с предоставлением в регистр муниципальных нормативных правовых актов. В ходе изучения предоставленной Министерством юстиции РФ информации, а также мониторинга сети «Интернет», было установлено, что муниципальным образованием – Инским сельсоветом Шелаболихинского района Алтайского края не предоставлялись в Министерство юстиции принятые в ***. нормативно-правовые акты, подлежащие включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края определен законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС, где в ст.6 закреплено, что глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченное им должностное лицо в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 ч.1 ст.4 настоящего Закона. При этом, глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные лица в целях обеспечения достоверности, полноты и актуальности направляемых муниципальных нормативных правовых актов до 10 числа каждого месяца направляет в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых в предыдущем месяце, с указанием реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных п.1 ч.1 ст.4 вышеуказанного Закона. Ст.46 Устава муниципального образования «Инской сельсовет» также предусмотрен порядок обнародования муниципальных правовых актов, согласно которого дополнительным источником обнародования муниципальных нормативных правовых актов является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» , регистрация в качестве сетевого издания № от ***). Администрацией Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края в *** был принят нормативный правовой акт, а именно вынесено постановление от *** № «Об утверждения реестра муниципальных услуг муниципального образования Инской сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», однако оно на портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» администрацией сельсовета не направлялось, что ведёт к нарушению прав неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, со ссылкой на положения ст.ст.22, 29, 45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Шелаболихинского района просит возложить обязанность на администрацию Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края в срок до *** предоставить в Министерство юстиции принятый в ***. нормативно-правовой акт – постановление от *** № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Инской сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», подлежащий включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Определением от *** к участию в дело в качестве третьего лица было привлечено Управление юстиции Алтайского края.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления юстиции Алтайского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (соответствующие сведения имеются).

При указанных выше обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного участника процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Усольцева Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. При этом она уточнила наименование третьего лица – Управление юстиции Алтайского края, куда необходимо представить нормативно-правовой акт ответчику.

Представитель ответчика - глава Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края Л.А.Н. исковые требования признал, пояснил, что в связи с кадровыми проблемами в Администрации Инского сельсовета обязанность по предоставлению нормативного правового акта от *** № в Управление юстиции не была исполнена. В настоящее время решается вопрос о приеме на работу заместителя главы сельсовета, поэтому требования прокурора будут выполнены.

Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края была проведена проверка исполнения администрацией Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края требований законодательства в связи с предоставлением в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства не был направлен в уполномоченный орган для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края нормативно-правовой акт, а именно постановление от *** № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Инской сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края».

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частью 1 статьи 1 названного Федерального закона определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.43.1 ч.1 вышеуказанного Федерального закона, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - Регистр), регулируются Законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края».

Частями 1-2 статьи 6 указанного Закона определено, что глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные им должностные лица в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные им должностные лица в целях обеспечения достоверности, полноты и актуальности направляемых муниципальных нормативных правовых актов до 10 числа каждого месяца направляет в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых в предыдущем месяце, с указанием реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Ранее, в связи с указанными нарушениями законодательства, *** и *** прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края главе администрации Инского сельсовета внесены представления об устранении нарушений требований действующего законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Это подтверждается ответами главы Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края от ***, от *** на имя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, информацией от ***, предоставленной заместителем начальника Управления юстиции Алтайского края, а также пояснениями представителя ответчика Л.А.Н. в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком был нарушен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края, предусмотренный действующим законодательством, не опубликование принятого муниципальным образованием нормативно-правового акта нарушает права граждан на своевременное получение достоверной информации, в связи с чем суд находит требования прокурора о возложении обязанности предоставить нормативно-правовой акт в Управление юстиции подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд, с учетом требований разумности и справедливости, а также периода времени, необходимого исполнить возложенную на ответчика обязанность, учитывая дату, определенную прокурором Шелаболихинского района в исковом заявлении, считает возможным установить срок исполнения решения суда – до ***, соглашаясь с позицией истца.

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.103 ч.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцом или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные издержки по данному делу возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность в срок до *** предоставить в Управление юстиции Алтайского края принятый в *** нормативный правовой акт – постановление от *** № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Инской сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», подлежащий включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. после ***.

Судья: Е.Н.Корт

Мотивированное решение изготовлено