№ 2-3571/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-002336-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Галеевой Э.А.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работ, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работ,

УСТНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что .... обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С указанным решением ФИО3 не согласна, полагает, что оно нарушает её права на пенсионное обеспечение.

В ходе судебного разбирательства истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, окончательно просила:

признать частично незаконными решение ГУ-ОПФР по Оренбургской области от ... г.; возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – помощник эпидемиолога ...; с ... по ... – помощник эпидемиолога ...; с ... по ... – учебный отпуск; возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с ...., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., на оплату доверенности в размере 1 700 руб., судебные расходы в размере 2 000 руб.

Истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные уточенные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Решением ОПФР по Оренбургской области от ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в числе прочих не включены периоды;

с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – помощник эпидемиолога ...; помощник эпидемиолога ..., поскольку наименование должности «помощник эпидемиолога» не предусмотрено Перечнем должностей среднего медицинского персонала, который содержится в Номенклатуре №377 от 21.10.1999, отнесение должности «помощник эпидемиолога» к среднему медицинскому персоналу не установлено. Кроме того, наименование учреждения «дезинфекционная станция» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395.

с ... по ... – учебный отпуск – по выписке из ИЛС, поскольку периоды учебных отпусков засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение до ....

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ... года ... месяцев ... дней (требуется 30 лет).

Из записей в трудовой книжке ФИО3 (до брака – ФИО) Л.В, относительно оспариваемых периодов следует, что .... истец принята дезинструктором ...; .... переведена на должность помощника эпидемиолога; .... уволена в порядке служебного перевода в городской центр госсанэпиднадзора; .... принята в порядке перевода помощником эпидемиолога в ...; .... уволена по собственному желанию.

Сведения о периодах работы истца, указанный в трудовой книжке, согласуются со справкой, уточняющей льготный характер работы №... от ...., выданной ФГУП «Центр дезинфекции Оренбургской области», согласно которой, истец работала в учреждении с .... по .... в течение полного рабочего дня в качестве: дезинструктора с .... по ....; помощника эпидемиолога с .... по ....

В справке также указано, что данная работа предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Отказывая во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в должности помощник эпидемиолога, пенсионный орган ссылается на Перечень должностей среднего медицинского персонала, который содержится в Номенклатуре №377 от 21.10.1999г. и не предусматривает наименование должности «помощник эпидемиолога».

Вопрос о включении той или иной профессии, должности, учреждения в список, дающий право на получение досрочной пенсии по старости ранее общеустановленного возраста, отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации и решается им в зависимости от специфики и характера работы, функциональных обязанностей работника, профиля и задач деятельности медицинского учреждения и других факторов, влияющих на интенсивность труда, степень благоприятного воздействия, психофизические нагрузки, которым подвергаются отдельные категории работников.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в числе прочих нормативных правовых актов применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

К периодам работы, имевшим место в период с ... по ... включительно, применим Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

К периодам с ... по ... включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым было установлено, что к лицам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ... - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, в соответствии которым право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений: больничные учреждения всех типов и наименований.

Также применяется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ....

В спорные периоды работы истца действовали Утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в п. 1 которого указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, в соответствии которым право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений: больничные учреждения всех типов и наименований.

Вместе с тем, истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено доказательств, из которых усматривается отнесение должности «помощник эпидемиолог» к среднему медицинскому персоналу, а именно: штатное расписание, должностная инструкция «врача эпидемиолога», табель учета рабочего времени, тарификационные списки, карты аттестации рабочего места в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как верно указал в решении пенсионный орган, наименование должности «помощник эпидемиолога», не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377.

Указание истца на то, что фактически её должность в спорные периоды протарифицирована как должность помощника врача по общей гигиене, предусмотренная в том числе вышеуказанной Номенклатурой должностей медицинского персонала, также не нашла подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку документов, подтверждающих указанные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что выполняемые ею обязанности идентичны обязанностям помощника врача-эпидемиолога судом отклоняются в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 г. № 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих. Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. № 541н.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 2 Постановления Правительства от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…», обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Таким образом, суд может установить тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии, однако, судебные органы не уполномочены устанавливать тождество должностей. Данная функция возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

С учетом изложенного, оценив в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности принятия пенсионным органом решения об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ периодов с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – помощник эпидемиолога ...; помощник эпидемиолога ..., в связи с чем, решение ОПФР по Оренбургской области от .... признается судом в указанной части законным, в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца названных периодов суд отказывает.

Вместе с тем, обоснованным суд находит требование о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период нахождения истца в учебном отпуске.

Согласно справке №... от .... ГАУЗ «ОДКБ» истец работает в учреждении полный рабочий день с .... на должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики (с .... – отделение функциональной диагностики консультативно-диагностического центра), на 1 ставку полный рабочий день. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Также справка содержит сведения о периодах нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, в том числе с ... по ...., с сохранением занимаемой должности и заработной платы.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).

Статьями 17,19 Федерального закона от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также предусмотрено, что лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формах, а также аспирантам и докторам по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработанной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам).

Абзацем 2 пункта 5 Правил N 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил N 516 подлежат зачету в специальный стаж.

В спорный период истец обучалась в образовательном учреждении, ей предоставлялся оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и заработной платы, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, а периоды работы истца, в которых ей предоставлялись учебные отпуска включены ответчиком бесспорно в специальный стаж, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения в учебных отпусках также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Решение ответчика в указанной части признается судом незаконным.

Истцом также заявлено требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

С учетом включения настоящим решением суда периода с ... по ..., специальный стаж истца составит менее требуемых 30 лет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что не достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.03.2023г.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исковые требования удовлетворены, следовательно, сумма в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Истцом также понесены расходы за составление доверенности в размере 1 700 руб.

Расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу, как следует из разъяснения в п. 2 абз. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Из представленной истцом доверенности усматривается, что ФИО3 уполномочила ФИО1 представлять её интересы о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанностей назначить досрочную страховую пенсию, участвовать в Ленинском районном суде г. Оренбурга и представлять её интересы в рамках сбора и подачи документов по данному иску в ОПФР по Оренбургской области. Доверенность выдана сроком на три года, с запретом на передоверие полномочий по настоящей доверенности другим лицам.

Принимая во внимание, что данная доверенность выдана заявителем на представление его интересов по конкретному делу (о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанностей назначить досрочную страховую пенсию) в конкретном суде, связанным с судебной защитой в рамках настоящего гражданского дела, суд, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" приходит к выводу о взыскании с ОСФР по Оренбургской области в пользу истца расходов по оплате нотариальной доверенности в размере 1 700 рублей

С учетом изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работ, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работ, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской от ... в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода с ... по ....– учебный отпуск.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ... по ....– учебный отпуск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате нотариальной доверенности в размере 1 700 рублей, всего 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 31.07.2023 года.

Судья Галеева Э.А.