РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной М.И.,
при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,
с участием истца - помощника прокурора – Терехиной В.В.,
представителя ответчика – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-002768-91 (производство № 2-2580/2023) по исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №162 «Олимпия», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, объекты, расположенные по адресу: ...., Самарская область, ...., где располагается МБДОУ детский сад №162 «Олимпия», не оснащены системой охранной сигнализации.
С целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 06.04.2023г. об устранении указанных нарушений.
Образовательным учреждением представлен ответ от 18.04.2023г. из которого следовало, что указанные нарушения не устранены.
Из Устава МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» следует, что последнее является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти
Здание, расположенное по адресу: .... входящее в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, передано в оперативное управление МБДОУ детский сад №162 «Олимпия».
МБДОУ детский сад №162 «Олимпия», являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о.Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г.о.Тольятти.
В связи с изложенным, истец просил суд: обязать МБДОУ детский сад №162 «Олимпия», в зданиях, расположенных по адресу: Самарская область, г.Тольятти,
ул. Коммунистическая, д. 2, <...>, устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о.Тольятти финансирования путем:
-выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: <...>.
Обязать администрацию г.о.Тольятти в трехмесячный срок обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти, для выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: ......
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Терехина В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в настоящий момент администрацией г.о.Тольятти выделено финансирование на устранение выявленных прокуратурой нарушений, детский сад МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» организовало работы по оснащению системой охранной сигнализации объекта, подготовлена локальная смета.
Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящий момент денежные средства МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти на выполнение оснащения системой охранной сигнализации выделены.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки было установлено, что здания детского сада, расположенные по адресам: <...>, <...>, не оснащены системой охранной сигнализации.
До обращения прокурора в суд в адрес МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти представлен ответ 18.04.2023г. о результатах рассмотрения представления, при этом выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора удовлетворить, возложить на МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объектов, расположенных по адресу: <...>, <...>.
Указанный срок является достаточным, для выполнения МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти необходимых работ по устранению выявленных нарушений законодательства.
Вопреки доводам представителя МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти, который возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на выделение администрацией г.о.Тольятти субсидий для оснащения детского сада охранной сигнализацией, суд оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, не находит, так как на момент рассмотрения дела фактически нарушения не устранены, таким образом антитеррористическая защищенность неопределенному кругу лиц не обеспечена.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящий момент денежные средства департаментом образования администрации г.о.Тольятти для установки систем охранной сигнализации МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти выделены.
Таким образом, оснований доля возложения на администрацию г.о.Тольятти обязанности по финансированию МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства, суд не усматривает, ввиду ее фактического исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №162 «Олимпия», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ детский сад №162 «Олимпия» г.о.Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объектов, расположенных по адресу: <...>, Самарская область, ....
В удовлетворении иных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.09.2023 года.
Судья М.И. Сироткина