Дело № 5-65/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2022 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (далее – МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск») ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которой права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главный бухгалтер МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 совершила в п. Эвенск административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь главным бухгалтером МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск», ответственным за ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности указанного учреждения, в нарушение требований, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», представила 25 января 2022 года главному распорядителю бюджетных средств (учредителю) – Управлению образования администрации Северо-Эвенского городского округа годовую бюджетную отчетность за 2021 год, содержащую значительное искажение показателей бюджетной отчетности.

По данному факту в отношении должностного лица – главного бухгалтера МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Должностное лицо административного органа – ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь, в том числе ст. 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах и т.д.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Статьей 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ) установлено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверные представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Северо-эвенский городской округ» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной директором МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» 09 января 2019 года, трудовыми функциями, выполняемыми главным бухгалтером, являются составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункты 2.1, 2.2). Также главный бухгалтер определяет способы ведения бухгалтерского учета и формирования учетной политики учреждения, финансовые цели, степень их соответствия текущему финансовому состоянию учреждения (пункт 3.2). Главный бухгалтер в соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции проверяет обоснованность первичных учетных документов, качество ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также качество составления бюджетов денежных средств и финансовых планов. Главный бухгалтер осуществляет контроль за соблюдением процедур внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также за правильностью формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 3.14).

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье предусмотренная статьей 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей.В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо ФИО1, являясь главным бухгалтером МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск», отвечает за предоставление учредителю достоверной бюджетной отчетности указанного учреждения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 4 от 17.06.2022, составленным председателем Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа ФИО4, в отношении главного бухгалтера МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, копия протокола получена последней;

- распоряжениями Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа № 9 от 29.04.2022 «О проведении внешней проверки финансово-хозяйственной деятельности», № 12 от 06 июня 2022 года «О внесении изменений в распоряжение от 29 апреля 2022 года № 9»;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа № 29 от 21 декабря 2021 года «Об утверждении Плана работы за 2022 год», в соответствии с которым на май-июнь 2022 года запланирована проверка финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова» за 2021 год; распоряжением Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 20 апреля 2022 года № 8 «О внесении изменений в План работы на 2022 год»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.06.2022, содержащей сведения о юридическом лице – Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа; решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 11 ноября 2020 года № 9 «О назначении на должность ФИО4»; решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 3 ноября 2021 года № 73 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области;

- актом № 1/2022 от 14 июня 2022 года, составленным председателем Контроль-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа по результатам проведенного контрольного мероприятия «Внешняя проверка финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» за 2021 год;

- отчетом об исполнении бюджета МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» за 2021 год с отметкой о поступлении в Управление образования администрации Северо-Эвенского городского округа 25 января 2022 года; бухгалтерскими справками от 20 октября 2021 года № 73, от 29 июля 2021 года № 57, от 06 марта 2021 года № 29, расчетом по страховым взносам за 2021 год, расчетом сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 2021 год; расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, за 2021 год;

- должностной инструкцией главного бухгалтера МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск»; приказом о приеме на работу ФИО1 от 9 января 2019 года № 2-к, уставом МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск».

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, в ходе осуществления им проверочных мероприятий, предусмотренных законом.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учетом вышеизложенного, действия должностного лица – главного бухгалтера МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, т.е. как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии с положениями ст.ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – главному бухгалтеру МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главного бухгалтера Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат им Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счетная палата л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490301001, р/с <***> в Отделение Магадан г. Магадан, БИК 014442501, корр.счет 40102810945370000040, КБК 85011601154010000140.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Леонтьева