УИД 28RS0004-01-2025-005542-68
Дело № 5-466/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2025 г. г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (<...>),
с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ***
установил:
ИП ФИО3 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: ***, – в том числе при приготовлении пищи, её хранении и реализации населению, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.
В судебное заседание ИП ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, о наличии уважительных причин неявки судьей не сообщил, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1 и ФИО2 настаивали на привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, назначении наказания в виде приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: *** – на срок до 90 (девяносто) суток, поскольку выявленные нарушения санитарных требований создают реальную угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, требуют длительного времени для их устранения.
Выслушав присутствующие стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу 4.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В силу п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).
Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что выполнение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 6.6 КоАП РФ установлена ответственность нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 11 апреля 2025 г. в адрес управления Роспотребнадзора по Амурской области из ГАУЗ АО «Амурская областная инфекционная больница» поступили экстренные извещения №№ Э002825012179, Э002825012180, Э002825012181, Э002825012182, Э002825012183 о подозрении на бактериальное пищевое отравление неуточненное среди лиц, употреблявших готовую продукцию, приготовленную в кафе быстрого питания «Лаваш», расположенном по адресу: ***. В целях установления причин и условий возникновения групповой заболеваемости на основании приказа № 52 от 11 апреля 2025 г. было начато эпидемиологическое расследование; 11 апреля 2025 г. с 11 час. 37 мин. до 16 час. 61 мин. по адресу: *** сотрудниками Управления проведен осмотра помещений предприятия общественного питания «Лаваш», расположенного по адресу: ***; в ходе осмотра были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, которые создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения в результате употребления некачественной пищевой продукции, изготавливаемой ИП ФИО3, при этом обстановка, созданная при производстве пищевых продуктов на названном предприятии общественного питания, является опасной и представляет угрозу для здоровья людей.
ИП ФИО3 осуществляет услуги общественного питания по производству и реализации населению шавермы в ассортименте на предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: ***. При этом на данном предприятии не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушением требования п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту также – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
На момент проведения осмотра сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области установлено, что на предприятии отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, находилась продукция с полным отсутствием маркировки с информацией о дате её изготовления и сроке годности, таким образом прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, осуществлялся на предприятии без товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами, что является нарушением требования п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Предприятие общественного питания «Лаваш» расположено на 1-м этаже нежилого здания, отопление и водоснабжение централизованные; в составе помещений предприятия – зал для посетителей с посадочными местами (барная стойка и 3 табурета), непосредственно в котором осуществляется приготовление шавермы, 1 производственное помещение и туалет для персонала. При этом отсутствует туалет для посетителей с раковиной для мытья рук, что является нарушением требования п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В нарушение п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, планировка производственных помещений предприятия общественного питания, в которых осуществляется изготовление пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер не обеспечиваются в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции персонала. В предприятии общественного питания «Лаваш» имеется только один вход (выход) с улицы непосредственно в зал для посетителей и один вход (выход) из зала для посетителей в производственные помещения. Мытье производственной посуды и хранение грязной посуды осуществляется непосредственно в производственном помещении, в котором осуществляется приготовление готовых овощных нарезок, входящих в состав шавермы. В этом же помещении осуществляется хранение сырых овощей. В этом же помещении вход (выход) в туалет для персонала, в котором установлены шкафы для сотрудников (2 повара), в которых осуществляется хранение верхней одежды и рабочей санитарной одежды поваров.
Водоснабжение централизованное, для мытья столовой посуды используется одна секция двухсекционной моечной раковины, установленная в производственном помещении, во второй секции осуществляется мытье сырых овощей, из этих раковин также набирается вода для мытья пола. В производственном помещении, совмещенном с залом для посетителей, односекционная моечная раковина используется для мытья рук персонала и мытья кухонной посуды. Все моечные раковины, установленные в производственных помещениях, не имеют воздушных разрывов от верха приёмной воронки, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В ходе осмотра установлено, что мытье посуды проводится ручным способом (губчатым материалом), посудомоечная машина отсутствует, для обработки применяются моющие средства, дезинфицирующее средство не применяется, что не соответствует МР 2.3.6.0233-21 и является нарушением п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В производственных помещениях емкости для сбора отходов и мусора расположены в непосредственной близости к электрогрилю для приготовления шавермы и столу для готовой продукции, допускается хранение в производственных помещениях (2 помещения) посторонних предметов, не имеющих отношения к производственным процессам (лекарства, уличная обувь персонала, канцелярские принадлежности и проч.), что не исключает попадание посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию и не обеспечивает химическую, биологическую и физическую безопасность и является нарушением п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Для уборки производственных помещений и санитарного узла на предприятии кафе «Лаваш» не выделен отдельный уборочный инвентарь и место для его хранения и обработки, весь уборочный инвентарь (швабры, ведра, тряпки) не имеет маркировки и хранится непосредственно в производственном помещении рядом с морозильными ларями, в которых осуществляется хранение полуфабрикатов (сырья) и подтоварниками с хранящимися кочанами капусты (используемой в составе шавермы без термической обработки), что является нарушением п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. п.2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Электрооборудование, используемое для приготовления и подогрева шавермы (электрогриль, электропечь, электроемкость для подогрева) длительное время не подвергались очистке от нагара и остатков пищевых продуктов, мытью и обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств. Также на производственных столах, под производственным оборудованием и холодильниками имеется налет жира и мусор, что является нарушением и. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Имеющееся на предприятии холодильное оборудование (3 холодильника и 2 морозильных ларя) не обеспечены термометрами, ежедневная регистрация температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании не ведется, журнал контроля температурного режима отсутствует, что является нарушением и. 3.8., 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На момент осмотра в холодильном оборудовании совместно хранятся сырые овощи и готовая овощная нарезка без маркировки, а также сыр без маркировки и салат из моркови «по-корейски» в полиэтиленовом пакете без маркировки (информация о всей указанной продукции, дате изготовления и сроке годности отсутствует), то есть условия хранения не обеспечивают ни качество и безопасность продукции в процессе хранения, ни предотвращение размножения патогенных микроорганизмов, что является нарушением п. 2.6, 3.2., 3.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
В составе помещений предприятия отсутствует отдельное помещение для хранения сырья (складское помещение), все сырье хранится непосредственно в производственных помещениях (овощи сырые, майонез, панировка, консервы овощные) без холодильного оборудования (при окружающей температуре воздуха). В помещениях отсутствует термометр и гигрометр, что не позволяет контролировать условия хранения пищевой продукции и является нарушением п.3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В ходе осмотра сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области установлено, что на предприятии работают 2 повара: ФИО6, ФИО4 и управляющая ФИО5. На момент осмотра предприятия повар ФИО6 не имеет допуска к работе, гигиеническое обучение и аттестация не пройдены, что является нарушением п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На предприятии отсутствует отведенное место, индивидуальные шкафы для рабочей санитарной одежды и отдельно для личных вещей персонала (одежда хранится совместно в шкафах в туалете); отсутствуют халаты и фартуки, необходимые при посещении туалета, с учётом того, что рабочая одежда сотрудников предприятия состоит из кепки и футболки и не позволяет снимать её перед посещением туалета, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На предприятии также не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, что является нарушением п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На момент проведения проверки не были предоставлены сведения о прохождении персоналом предприятия гигиенического обучения, что является нарушением п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В ходе эпидемиологического расследования проведен отбор проб готовой и сырой пищевой продукции, смывов с объектов окружающей среды, клинического материала (мазки из зева, ректальные мазки) от сотрудников пищеблока. На момент рассмотрения дела судьей были представлены протоколы лабораторных исследований, выполненных специалистами испытательного лабораторного центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» №№ 4906, 4910, 4911, 4912, 4918 от 17 апреля 2025 г., а также №№ 3905 – 3906 от 13 апреля 2025 г., из содержания которых следует, что в пробах и смывах, а также образцах сырья и готовой продукции, отобранных в предприятии общественного питания «Лаваш» (***) были обнаружены бактерии группы кишечных палочек, бактерии E.coli и золотистый стафилококк, а показатели количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов превысили гигиенический норматив; кроме того, мазки из зева двух поваров предприятия дали положительный результат исследования на золотистый стафилококк.
Таким образом, ИП ФИО3 при оказании услуг общественного питания в предприятии «Лаваш» по адресу: ***, *** – были грубо нарушены требования санитарного законодательства, что выразилось в отсутствии условий для соблюдения поточности технологических процессов, отсутствии необходимого набора помещений и оборудования, нарушении условий и температурного режима хранения готовых пищевых продуктов и сырья, приёме продовольственного сырья без маркировки. Данные действия ИП ФИО3 как каждое в отдельности, так и в совокупности создают угрозу возникновения и распространения инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, представляют угрозу для жизни и здоровья людей.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт совершения ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и его вина, которые подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных при рассмотрении настоящего дела, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2025 г.;
- приказом о проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания острой кишечной инфекцией № 52 от 11 апреля 2025 г.;
- протоколом осмотра помещений кафе быстрого питания «Лаваш» (***), которыми зафиксированы вышеперечисленные нарушения санитарных норм и правил, с приложенными к ними фото- и видеоматериалами, также полученными в ходе осмотра 11 апреля 2025 г.;
- письменными объяснениями управляющей кафе «Лаваш» ФИО5 от 11 апреля 2025 г.;
- предписанием об утилизации продукции от 11 апреля 2025 г. № 23;
- протоколом о временном запрете деятельности от 11 апреля 2025 г.;
- протоколами лабораторных исследований №№ 4906, 4910, 4911, 4912, 4918 от17 апреля 2025 г., а также №№ 3905 – 3906 от 13 апреля 2025 г., выполненными испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области.
Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
При назначении административного наказания ИП ФИО3 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность ИП ФИО3, судьей не установлены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом того, что выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств устранения допущенных нарушений в настоящий момент не имеется, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг питания населения в предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: *** – на срок 90 суток.
Как следует из материалов дела, 11.04.2025 г. в 15 час. 30 мин. в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения и в соответствии со ст.ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ деятельность предприятия общественного питания «Лаваш» была временно приостановлена, что оформлено протоколом о временном запрете деятельности от 11.04.2025; также 11 апреля 2025 г. г. в 15 час. 30 мин. произведено опечатывание производственного электрооборудования. Таким образом, именно с указанного срока надлежит исчислять срок административного приостановления деятельности ИП ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП – 28 мая 2020 г.), адрес места регистрации: *** – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: *** – на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в предприятии общественного питания «Лаваш», расположенном по адресу: *** – исчислять с 15 часов 30 минут 11 апреля 2025 г. до 15 часов 30 минут 9 июля 2025 г.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Жалоба на настоящее постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда Амурской области Е.О. Мухин