Дело № 2а-2-288/2022(73RS0021-02-2022-000470-65)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, об обязании постановки на кадастровый учет, проведения паспортизации и дорожных работ автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, об обязании постановки на кадастровый учет, проведения паспортизации и дорожных работ автомобильной дороги общего пользования местного значения. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области была проведена проверка деятельности должностных лиц администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области. В ходе проведенной проверки вскрыты факты игнорирования законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования в <адрес>. Установлено наличие дороги общего пользования в <адрес> и непринятие администрацией МО «Тереньгульский район» мер по её постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» и проведению паспортизации. Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, остаются без надлежащего обслуживания и ремонта. В соответствии с абз. «з» п.п.2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и неровностей проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня или других материалов с расходом до 300 м? на 1 км. Согласно поступившей информации от временно исполняющего обязанности ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от 28.10.2022 года № установлено, что в нарушение норм по содержанию автомобильных дорого общего пользования, на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги по <адрес> не проведена профилировка грунтового дорожного покрытия, в связи с чем при значительных осадках, проезд по дороге затруднен, образуется колейность. Ранее 15.08.2022 года прокуратурой района по выявленным нарушениям закона, главе администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области было внесено представление об их устранении, однако меры не приняты. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанностей в сфере дорожной деятельности, что ведет к нарушению прав жителей поселения на свободное, беспрепятственное и безопасное передвижение по дорогам, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки роста числа дорожно-транспортных происшествий. На основании вышеизложенного, просил обязать администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу <адрес> на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и включить её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» <адрес>. Обязать администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по адресу <адрес> Обязать администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по нормативному содержанию автомобильной дороги <адрес> а именно профилировку грунтового дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаева Ю.Р. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании пояснила, что исковые требования они признают частично. Данную дорогу уже включили в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. Так же полагают, что работы которые указаны в иске, возможно выполнить лишь в теплый период времени. Срок три месяца, которые просит установить прокуратура, слишком мал, так как необходимо провести межевание дороги, провести паспортизацию, поставить на кадастровый учет. На эти работы необходимо найти исполнителей, для чего надо провести конкурс. Кроме того, на данные работы необходимы денежные средства, которые будут, только после принятия бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тереньгульского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, к вопросам местного значения решаемым органами местного самоуправления на территории сельских поселений входящих в состав Тереньгульского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.(пп.2 п.1 ст.13.1; пп.2 п.1.2 п.74 ст.43 Устава)

Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области согласно Уставу является испонительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, так же является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета, то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет денежных средств.(пп1,2,3 п.1 ст.13, пп.1,2 ст.41 Устава)

Судом установлено и следует из предоставленного постановления № от 15.12.2022 года принятого главой администрации МО «Тереньгульский район», что в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» внесена дорога расположенная <адрес>, протяженность 1,5 км.

Ранее постановлением № от 29.11.2019 года, был утвержден перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район», согласно которого, дорога <адрес> отсутствовала.

В ходе проверки, проведенной 01.08.2022 года старшим инспектором ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» Б***, совместно с помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены дефекты участка автомобильной дороги расположенной в <адрес>, зафиксированные в акте осмотра от 01.08.2022 года. Так обнаружены дефекты дорожного покрытия в виде просадки длинной 8,3 м; шириной 2,8 м., площадью 23,24 м? глубиной от 10 до 14 см., в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. К акту приложена фототаблица, на фотографиях которой усматриваются дефекты дороги в виде просадки грунтового дорожного покрытия (л.д.12-14).

В ходе проверки, проведенной 25.10.2022 года командиром ОДПС ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» А***, совместно с прокурором Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены дефекты участка автомобильной дороги расположенной в <адрес>, зафиксированные в акте осмотра от 25.10.2022 года. Так обнаружены дефекты дорожного покрытия в виде отсутствия профилировки грунтового покрытия автодороги в нарушение абз. «з» п.п.2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402. К акту приложена фототаблица, на фотографиях которой усматриваются дефекты дороги в виде отсутствия профилировки грунтового покрытия автодороги.

Согласно пп. 11, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 г.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (не скоростная дорога).

В ходе судебного заседания установлено, что дорога расположенная <адрес>, протяженность 1,5 км, является дорогой обычного типа, пятой категории и с 15.12.2022 года включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» (постановление № от 15.12.2022 года принятого главой администрации МО «Тереньгульский район»).

Наличие дефектов полотна участка дороги подтверждено в судебном заседании, актами осмотра и фототаблицами.

Таким образом, указанная дорога эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Непринятие Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области необходимых мер по надлежащему состоянию дороги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании произвести паспортизацию, поставку автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по адресу <адрес> на кадастровый учет, выполнении мероприятий по нормативному содержанию автомобильной дороги, а именно профилировку грунтового дорожного покрытия вышеуказанной дороги.

Учитывая, что до вынесения решения по настоящему административному делу, дорога расположенная <адрес>, была внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, в удовлетворении данного административного требования, суд полагает отказать.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Разрешая требования административного истца относительно сроков постановки на кадастровый учет, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает сроки подготовки проектной документации, сроки проведения аукционов, изготовление межевого плана и другие работы.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает сезонный характер производства дорожных работ.

В связи с этим, срок проведения дорожных работ по профилировке грунтового дорожного покрытия автомобильной дороги установить до 31 июля 2023 года, а срок постановки дороги на кадастровый учет и проведение паспортизации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 172-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, об обязании постановки на кадастровый учет, проведения паспортизации и дорожных работ автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поставить автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу <адрес> на кадастровый учет в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенную по адресу <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 июля 2023 года выполнить мероприятие по нормативному содержанию автомобильной дороги, а именно профилировку грунтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по адресу <адрес>.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022 года.

Судья Зинин А.Н.