Дело № 2-373/2023 06 июня 2023 года
УИД 29RS0016-01-2023-000116-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Фомичевой И.К.,
с участием помощника прокурора Илатовской Н.В.,
представителя ответчика МОУ «СОШ № 6» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 6", Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социального назначения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «СОШ № 6» о возложении обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «СОШ № 6». В обоснование иска указал, что прокуратурой города в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что здание по указанному адресу находится в оперативном управлении МОУ «СОШ № 6» на основании свидетельства о государственной регистрации права серия №. В 2019 году проведено категорирование данного объекта, утвержден паспорт безопасности. В соответствии с актом обследования и категорирования от 25.10.2019 определен перечень необходимых к проведению в срок до 25.10.2021 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности этого объекта (территории) с учетом присвоенной ему третьей категории опасности, в том числе по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Несмотря на это и в нарушение требований законодательства РФ о противодействии терроризму мероприятия по обеспечению охраны данного объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в МОУ «СОШ № 6» до настоящего времени не проведены. В связи с допущенными в образовательном учреждении нарушениями законодательства о противодействии терроризму прокурором города Новодвинска 26.05.2021 главе городского округа «Город Новодвинск» внесено представление об их устранении, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, удовлетворено, однако фактически выявленные нарушения закона не устранены. Поэтому просил возложить на администрацию МО «Город Новодвинск» в срок до 01.04.2023 обязанность профинансировать проведение МОУ «СОШ № 6» мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения. В отношении МОУ «СОШ № 6» просил обязать данное учреждение в срок до 01.06.2023 обеспечить объект (территорию) физической охраной, оборудовать контрольно-пропускной пункт (пост охраны) при входе (въезде) на территорию образовательного учреждения.
При рассмотрении дела прокурором исковые требования к ответчикам уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, в поданном в суд заявлении окончательно просит обязать администрацию МО «Город Новодвинск» профинансировать в срок до 01.08.2023 МОУ «СОШ № 6» с целью проведения последним мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). МОУ «СОШ № 6» в срок до 01.09.2023 просит обязать провести мероприятия по обеспечению указанного объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Протокольным определением суда от 24.04.2022 поданное истцом заявление об изменении исковых требований принято к производству суда по настоящему делу.
Прокурор, участвующий в деле Илатовская Н.В. в судебном заседании на иске настаивает.
Представитель ответчика МОУ «СОШ № 6» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований к МОУ «СОШ № 6» не возразила, с учетом представленных письменных доказательств указала, что в соответствии с паспортом безопасности в школе оборудованы система видеонаблюдения; охранная сигнализация; помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, однако указанное помещение до настоящего просматривается снаружи, что МОУ «СОШ № 6» будет устранено в ближайшее время.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные об его рассмотрении в судебное заседание не явились.
В представленном письменном отзыве ответчик Администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" указал, что Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» является муниципальным бюджетным учреждением, и к порядку финансового обеспечения его деятельности применяются нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, в том числе муниципальных. Финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждение из средств местного бюджета может осуществляться только в виде субсидий на выполнение муниципального задания и (или) субсидий на иные цели, не связанные с выполнением муниципального задания. Как следует из информации, предоставленной отделом финансового обеспечения подведомственных учреждений управления экономического развития администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (письмо от 07.03.2023 № 08-2/22) и финансовым управлением муниципального образования «Город Новодвинск» (письмо от 03.03.2022 № 01/32), бюджетные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не предоставлены муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» ни в виде субсидий на выполнение муниципального задания, ни в виде субсидий на иные цели, не связанные с выполнением муниципального задания, и в целом не предусмотрены в составе расходов бюджета муниципального образования «Город Новодвинск». В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом, в случае, если требование прокурора будет удовлетворено полностью или в части, и на муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» будет возложена обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» финансово обеспечить расходы на выполнение этих мероприятий, установление таких сроков в текущем 2023 финансовом году будет противоречить требованию пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которого данные расходы должны быть предусмотрены с начала очередного финансового года (то есть с 1 января 2024 года) и, следовательно, реальное выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» не может быть осуществлено в 2023 году.
В представленных письменных отзывах на исковое заявление третьи лица Региональное Управление Федеральной службы безопасности России по Архангельской области, Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области требования прокурора поддержали.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав пояснения специалиста Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области ФИО2 и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, среди которых указаны системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Как установлено по материалам дела ответчику МОУ «СОШ № 6» на праве оперативного управления передано его учредителем ответчиком Администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" здание средней общеобразовательной школы № 6, общей площадью 4032,4 кв.м, состоящего из трех этажей, расположенного по адресу: <адрес> для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам для несовершеннолетних лиц.
В ходе осуществления прокуратурой г. Новодвинска функций по надзору за исполнением законодательства о противодействии терроризму в МОУ «СОШ № 6» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности указанного здания в части исполнения ответчиком МОУ «СОШ № 6» требований утвержденного заместителем главы Администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" 09.12.2019 паспорта безопасности и выполнения мероприятий по обеспечению оборудовать данный объект контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) и обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Вопреки требованиям утвержденного Администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" 09.12.2019 паспорта безопасности МОУ «СОШ № 6», последним до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены по причине недофинансирования МОУ «СОШ № 6» Администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" за счет средств местного бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пункта 5 названных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 названных Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (пункт 8 названных Требований).
Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (пункт 11 названных Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 названных Требований).
В силу пункта 25 названных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, принятых в 2020 году Федеральным казённым учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, устройство помещения контрольно-пропускного пункта для сотрудников охраны должно обеспечивать достаточный обзор и обеспечивать надежную защиту охранника, данное помещение не должно просматриваться снаружи, для чего применяются жалюзи или оклейка стекол специальной пленкой.
Как следует из материалов дела, несмотря на утвержденный в 2019 года паспорт безопасности МОУ «СОШ № 6», здание которого отнесено к третьей категории опасности, предусмотренные в нем мероприятия по антитеррористической защищенности, соответствующие требованиям пункта 25 названных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации в полном объеме в течении двух финансовых годов, следующих за финансовым годом в котором данный паспорт безопасности был утвержден в полном объеме не выполнены.
Таким образом, совокупность представленных в материалы дела доказательств и установленных судом обстоятельств подтверждает доводы прокурора о проявленном ответчиками бездействии с 2019 году по выполнению указанных мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
При чем, как установлено при разбирательстве дела, оборудованный в здание МОУ «СОШ № 6» на основном входе в здание, контрольно-пропускной пункт (пост охраны) не соответствует лишь требованиям к его доступности, поскольку данный пост охраны просматривается снаружи, для чего МОУ «СОШ № 6» вправе применить для этого доступные для него способы устранения данного недостатка применением соответствующих жалюзи или оклейка стекол специальной пленкой.
Бесспорных доказательств, подтверждающих не возможность принятия данных мер ответчиками в судебное заседание представлено не было и судом не установлено.
В своих требованиях прокурором указано на наличие угрозы нарушения ответчиками указанных требований к антитеррористической защищенности используемого ответчиком МОУ «СОШ № 6» в своей образовательной деятельности здания общеобразовательной школы и способ устранения данной угрозы посредством возложения на ответчиков обязанности профинансировать и выполнить требования указанных норм и правил, что суд считает обоснованным и правильным.
Поэтому учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд считает его требования о возложении обязанности их устранить на ответчиков обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о том, что финансирование данных мероприятий по антитеррористической защищенности используемого ответчиком МОУ «СОШ № 6» в своей образовательной деятельности здания общеобразовательной школы в 2023 году невозможно по причине отсутствия в местном бюджете для этих целей денежных средств, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела, денежные средства на данные цели в силу названных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации должны были быть выделены в полном объеме МОУ «СОШ № 6» еще до окончания 2021 года, в течении двух финансовых годов с даты утверждения в 2019 году паспорта безопасности используемого им здания, однако до настоящего времени в полном объеме не выделены.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом указанных положений закона, требований прокурора и бюджетного статуса ответчиков, суд считает установить срок исполнения ответчиком Администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" возложенной на него обязанности в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для МОУ «СОШ № 6» в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 6", Администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социального назначения, удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ИНН №) обязанность осуществить финансирование муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ИНН №) с целью проведения муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ИНН № мероприятий по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6", расположенного по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в данное здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ИНН № обязанность провести мероприятия по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6", расположенного по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в данное здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором участвующим в деле апелляционное представление в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд.
Председательствующий А.Л. Белоусов
Мотивированное решение
изготовлено 14 июня 2023 года.