Решение по делу № 2-5686/2023 от 25.12.2023

Дело № 2-5686/2023

УИД36RS0005-01-2023-002208-85

Строка 2. 096

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Санникове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании действий противоправными, признании права на получении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности по их выплате, взыскании упущенной выгоды и компенсации морального вреда, с начислением 0,5 процентов от этих сумм, взыскании почтовых расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании действий противоправными, признании права на получении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности по их выплате, взыскании упущенной выгоды и компенсации морального вреда, с начислением 0,5 процентов от этих сумм, взыскании почтовых расходов.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что является пенсионером по возрасту с 2001 г. и бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны и инвалидом II группы, имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>. Ему предоставлялись льготы – компенсировали затраты по уплате коммунальных платежей в размере 50% по квартире. С 2009 г. и далее ему компенсацию не выплачивают, чем существенно нарушено его право на льготы, установленные на основании Указа Президента Российской Федерации №1235 от 15 октября 1992 г., Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. и Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Ответчик, нарушая его права, также причинил ему моральный вред.

ФИО1 просил суд признать действия ответчика противоправными, обязать ответчика выплатить ему компенсационные деньги за 165 месяцев в размере 310 026 рублей 75 копеек, компенсировать упущенную выгоду в размере 310 026 рублей 75 копеек, компенсировать моральный вред в размере упущенной выгоды в размере 310 026 рублей 75 копеек, обязав ответчика выплатить всю сумму в 2 рабочих дня с начислением 0,5% от этой суммы за каждый задержанный день на его расчетный счет, который известен ответчику (л.д.4-5).

Определением Советского районного суда г. Воронежа от 04 сентября 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда было передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Воронежа для рассмотрения по существу (л.д.47-48).

Апелляционным определением судьи Воронежского областного суда Безрядиной Я.А. от 24 октября 2023 г., определение Советского районного суда г. Воронежа от 04 сентября 2023 г. оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1, - без удовлетворения (л.д.61-63).

Указом Губернатора Воронежской области от 06 октября 2023 г. № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области, департамент социальной защиты Воронежской области переименован в Министерство социальной защиты Воронежской области.

При рассмотрении дела настоящим судом, в судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил, указав, что поскольку дело находится в суде 6 месяцев, то срок невыплаты стал составлять 171 месяц (с 2009 г. –три месяца и по 31 декабря 2023 г.), а общая сумма, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 880 098 рублей, из которой: 321 300 рублей 45 копеек за 13 лет без компенсации, 321 300 рублей 45 копеек – упущенная выгода, 321 300 рублей 45 копеек – компенсация морального вреда и судебные издержки в размере 618 рублей. При этом им были учтены суммы, перечисленные ответчиком: 23 августа 2023 г. – 81 138 рублей 65 копеек, 25 сентября 2023 г. – 1 148 44 копейки, 27 ноября 2023 г. – 2 134 рубля 20 копеек. Пояснял изложенное в исковом заявлении и в письменных пояснениях по иску (л.д.4-5, 100, 101).

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее была предоставлена письменная позиция по иску ФИО1, в которой, представитель ответчика указывал на то, что по информации казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района» (далее – учреждение) ФИО1, ранее зарегистрированный по адресу: <адрес> состоял на учете в учреждении по категории «инвалид <данные изъяты> группы» с 31 августа 2004 г. по 28 февраля 2015 г. Выплата денежной компенсации учреждением ФИО1 за период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. предоставлялась в денежной форме, а с 01 января 2010 г. была приостановлена, а в последующем прекращена согласно приказа департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06 февраля 2009 г. № 158/ОД, в связи с получением информации о снятии с учета ФИО1 по причине его регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> с 23 января 2015 г. За назначением денежной компенсации в адрес учреждения за период с 01 января 2010 г. по февраль 2015 г. ФИО1 не обращался. Также обращал внимание на то, что в соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 25 декабря 2017 г. №82/н «О реализации порядка предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов города Воронежа и Воронежской области являются уполномоченными организациями, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении денежной компенсации принимается уполномоченной организацией по месту жительства гражданина в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о денежной компенсации. В связи с чем, считая, что министерство социальной защиты Воронежской области, является ненадлежащим ответчиком, заявил о замене ненадлежащего ответчика - министерство социальной защиты Воронежской области на надлежащего - казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» и казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» (л.д.88-90, 109). Таким образом, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Частью 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) предусмотрено право суда при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Кроме того, частью 3 статьи 40 того же Кодекса, устанавливающего возможность процессуального соучастия лиц на каждой из сторон по делу, закреплена также обязанность суда в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения привлечь его или их к участию в деле по собственной инициативе.

При этом, как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", на привлечение к участию в деле соответчиков не требуется согласие истца.

В пункте 17 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержатся разъяснения о том, что состав и возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса с учетом статьи 34 ГПК РФ. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

Из разъяснений пункта 23 того же Постановления Пленума следует, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

Таким образом, поскольку истцом ФИО1 не было дано согласие на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, суд, выполняя требования части 3 статьи 40 ГПК РФ, с учетом невозможности рассмотрения дела без участия соответчиков в связи с характером спорного правоотношения привлек казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» и казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» к участию в деле по своей инициативе в качестве соответчиков, поскольку согласно приказа департамента социальной защиты Воронежской области от 25 декабря 2017 г. №82/н «О реализации порядка предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов города Воронежа и Воронежской области являются уполномоченными организациями, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении денежной компенсации принимается уполномоченной организацией по месту жительства гражданина в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о денежной компенсации.

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» (далее – учреждение) по доверенности ФИО2 с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, просила в удовлетворении его исковых требований отказать. Указала в письменных возражениях на то, что ФИО1, ранее зарегистрированный по адресу: <адрес> с 31 августа 2004 г. по 28 февраля 2015 г. состоял на учете в базе данных учреждения по категории «инвалид <данные изъяты> группы». До 01 января 2009 г. денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг льготным категориям граждан предоставлялась в платежном документе в виде уменьшения ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. №97-О3 «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области в денежной форме», с 01 января 2009 г. вышеуказанная мера социальной поддержки стала предоставляться в денежной форме. В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 являлся получателем компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «инвалид <данные изъяты> группы» с учетом его доли и 1 человека, зарегистрированном в указанном выше жилом помещении с 01 января 2009 г. С 01 января 2010 г. выплата денежной компенсации ФИО1 была приостановлена ввиду непредставления им заявления и соответствующих документов на основании Приказа Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06 февраля 2009 г. № 158/ОД «О порядке осуществления выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со статьей 15 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (денежная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер).

В феврале 2015 г. в связи с поступлением запроса от казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», стало известно, что ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с изменением гражданином места жительства в другой муниципальный район Воронежской области (г<адрес>). За назначением денежной компенсации ФИО1 за период с 01 января 2010 г. по февраль 2015 г. не обращался. Представитель ответчика считает, что истец не имеет права на денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, поскольку согласно полученному ответу адресно-справочной службы, зарегистрированным не значится. Кроме того, сторона ответчика заявила о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с иском о выплате денежной компенсации с 2009 г. (л.д. 111-113).

В судебном заседании представитель ответчика казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», ФИО3, действующая в пределах своих полномочий, удостоверенных доверенностью, с иском ФИО1 не согласилась, полагала, что в удовлетворении требований следует отказать. Поясняла по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО1 состоит на учете в учреждении по категории «бывший несовершеннолетний узник концлагерей, признанный инвалидом. В связи с поступившей информацией об имеющейся у истца задолженности по уплате услуги «взнос на капитальный ремонт» учреждением было принято решение от 26 октября 2015 г. № 1650 о приостановлении выплаты ФИО1 денежной компенсации. Поскольку ФИО1 не погасил задолженность за услугу «взнос на капитальный ремонт» за период с 01 мая 2020 г. по настоящее время, выплатить денежную компенсацию за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г. не предоставляется возможным. Так как изменения в статью 160 Жилищного кодекса Российской Федерации вступили в законную силу с января 2022 г., учреждением было принято решение от 10 августа 2023 г. № 2072 о возобновлении выплаты истцу с января 2022 г. Были произведены выплаты в сумме 81 138 рублей 66 копеек в августе 2023 г., в размере 1 148 рублей 44 копейки в сентябре 2023 г. и 2 134 рубля 20 копеек в ноябре 2023 г. (л.д.93-94).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело № 8295 ФИО1, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрена, в том числе, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны и инвалидом <данные изъяты> группы, имеет в собственности с 09 сентября 2011 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.6, 37-40, 84, 85-86, 124).

Согласно материалам дела, ФИО1 с 31 августа 2004 г. по 28 февраля 2015 г. состоял на учете в базе данных казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» по категории «инвалид 2 группы». В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец с 01 января 2009 г. являлся получателем компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «инвалид 2 группы» по адресу регистрации: <адрес>, которая выплачивалась ему до 31 декабря 2009 г. (л.д.81).

На основании приказа Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06 февраля 2009 г. № 158/ОД «О порядке осуществления выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со статьей 15 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» выплата денежной компенсации приостанавливалась в случае непредставления до 31 декабря 2009 г. гражданами, получавшими меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в натуральной форме по состоянию на 31 декабря 2008 г., заявления и документов.

Решением казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» от декабря 2009 г., ФИО1 с 01 января 2010 г. была приостановлена выплата денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по адресу: <...> (л.д.7).

По сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, полученным на запрос суда, по состоянию на 20 июля 2023 г. ФИО1 зарегистрированным на территории Воронежской области, не значится (л.д.35).

Согласно представленного истцом свидетельства №150 о регистрации по месту пребывания, ФИО1 значится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 23 января 2015 г. по 23 января 2030 г. (л.д.106).

02 февраля 2015 г. ФИО1 обращается на имя директора КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о назначении ему денежной выплаты по категории «несовершеннолетний узник – инвалид», приложив к заявлению пакет документов, необходимых для назначения денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (л.д.118, 119, 120-133).

Согласно справке-аттестату от 11 февраля 2015 г. №574, выданной КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» директору КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», ФИО1, проживавшему по адресу: <адрес> выплата денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленная в соответствии со статьей 17 Закона ФЗ «О соц.защите инвалидов в РФ» прекращена с 01 января 2010 г., основание «выбытие гражданина» (л.д.139).

Как усматривается из справки Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 12 марта 2015 г., по состоянию на 12 марта 2015 г. ФИО1 не является получателем пенсии и ЕДВ в Клиентской службе по Советскому району УПФР в г.Воронеже. С 01 марта 2015 г. по 12 марта 2015 г. пенсия не назначалась и не выплачивалась (л.д.141).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 по вопросу предоставления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по адресу: <адрес> не обращался с 01 января 2010 г. до 02 февраля 2015 г., данная компенсация ему не назначалась и не выплачивалась.

Согласно решения казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» от 02 февраля 2015 г. № 39 и справке от 29 ноября 2023 г., представленной суду, ФИО1 была назначена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с 23 января 2015 г. по 31 января 2017 г. по категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами» (л.д.96-97, 117).

Между тем, как установлено судом, решением казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» № 1650 от 26 октября 2015 г., ФИО1 была прекращена выплата денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 01 октября 2015 г. по причине неоплаты ЖКУ более 2-хмесяцев (л.д.142).

Данное решение было доведено до сведения ФИО1 уведомлением казенного учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» № 8662 от 26 октября 2015 г., о том, что выплата денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 01 октября 2015 г. приостановлена. Разъяснено, что выплата будет возобновлена по заявлению и документу, определяющим возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законодательством (л.д.143).

25 мая 2016 г. ФИО1 обращается с заявлением на имя Первого заместителя руководителя Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 с обращением, в котором указывает на нарушение его права на льготу по статье 14 Закона «О ветеранах» о предоставлении 50% скидки на коммунальные платежи, в противном случае, намерен обращаться в суд, прокуратуру с требованием возместить недополученную сумму, компенсацию морального вреда и компенсацию упущенной выгоды (л.д.9).

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть третья статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 января 2022 г.).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Воронежской области отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" и Правилами предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, утвержденными приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 25 декабря 2017 г. N 82/н (далее также - Правила).

Согласно подпункту 11 пункта 1.1.1 Правил к гражданам, имеющим право на денежную компенсацию, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отнесены бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Пунктом 1.1.3 Правил предусмотрено, что денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В целях обеспечения выплаты денежной компенсации соответствующий территориальный орган Управления социальной защиты населения заключает соглашения об информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального комплекса и (или) осуществляющими начисление платежей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации ЖКХ) по форме, утвержденной приказом Департамента социальной защиты Воронежской области (пункт 4.1 Правил).

В силу подпункта 1 пункта 5.1 Правил выплата денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого соответствующим территориальным органом Управления социальной защиты населения, в случае неуплаты (либо частичной оплаты) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о наступлении данных обстоятельств.

Денежная компенсация, выплата которой была приостановлена в связи с обстоятельством, указанным в подпункте 1 пункта 5.1 настоящих Правил, возобновляется с момента ее приостановления на основании решения, принятого соответствующим территориальным органом Управления социальной защиты населения: по заявлению гражданина и представления им документов об оплате жилищно-коммунальных услуг, по которым ранее образовалась задолженность, либо документа, подтверждающего заключение соглашения с организациями ЖКХ о порядке и сроках погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; при поступлении сведений от организаций ЖКХ о полном погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (пункт 5.2 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информация о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении этой меры социальной поддержки.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по отказу предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, судом учтен также тот факт, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" изменения в Жилищный кодекс, связанные с подтверждением задолженности по оплате коммунальных услуг, вступили в силу только с 01 января 2022 г. и часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации изложена в следующей редакции: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Из искового заявления, поданного прокурором Советского района г. Воронежа в защиту прав и законных интересов гражданина ФИО1 в Советский районный суд г. Воронежа, усматривается, что 10 августа 2023 г. в рамках проведенной проверки по поручению прокуратуры области, решениями КУ ВО «УСЗН Советского района» г. Воронежа №№2071, 2072 от 10 августа 2023 г. ФИО1 возобновлено предоставление ЕДК с октября 2015 г. по апрель 2020 г. и с января 2022 г. по настоящее время соответственно, в связи с чем, осуществлена доплата в сумме 81 138 рублей 66 копеек, в том числе за июль 2023 г.

Также отражено, что по информации КУ ВО «УСЗН Советского района» г. Воронежа ввиду наличия задолженности по оплате только взносов на капитальный ремонт в размере 16 120 рублей 96 копеек, с мая 2020 г. по декабрь 2021 г. и на основании Порядка № 82/н, доплата ЕДК за указанный период ФИО1 не может быть осуществлена.

Однако прокурор считает, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, несмотря на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме ФИО1, выплата ЕДК за период с мая 2020 г. по декабрь 2021 г. в размере 19 840 рублей 90 копеек до настоящего времени не произведена.

В связи с чем, прокурор просит возложить обязанность на КУ ВО «УСЗН Советского района» г. Воронежа осуществить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации, порядке, плату за содержание жилого помещения исходя из занимаемого собственником общей площади жилого помещения за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в сумме 19 840 рублей 90 копеек (л.д.103-105).

Согласно сведениям с официального сайта Советского районного суда г. Воронежа, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", данное исковое заявление находится в производстве Советского районного суда г. Воронежа с 20 сентября 2023 г., до настоящего времени не рассмотрено.

Из материалов личного дела № 8295 ФИО1, усматривается, что Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области от 09 августа 2023 г. в дополнение к ранее направленной информации казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района», сообщает о том, что в отношении собственника помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 мировым судьей судебного участка № 3 в Советском судебном районе Воронежской области был вынесен судебный приказ №2-1904/2020 от 17 августа 2020 г. о взыскании задолженности в размере 14 358 рублей 01 копейка за период с 31 мая 2015 г. по 30 апреля 2020 г. задолженность по вышеуказанному судебному приказу погашена в полном объеме (л.д.147).

Решением казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района» №2071 от 10 августа 2023 г. ФИО1 возобновлена выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с 01 октября 2015 г. по 30 апреля 2020 г. (л.д.150).

Решением казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района» № 6407 от 10 августа 2023 г. ФИО1 прекращена (приостановлена) выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с 01 мая 2020 г. ввиду неоплаты ЖКУ более 2-хмесяцев (л.д.151).

Разъяснено, что для возобновления выплаты необходимо обратиться с заявлением и документами об оплате жилищно- коммунальных услуг, либо с документами, подтверждающими погашение задолженности (л.д.152).

Решением казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района» №2072 от 10 августа 2023 г. ФИО1 возобновлена выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с 01 января 2022 г. (л.д.150).

Согласно материалам личного дела № 8295 ФИО1, протокола формирования начислений от 10 августа 2023 г. и сведениям, содержащимся в сберегательной книжке ФИО1 истцу были произведены выплаты (доплаты) денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере: 81 138 рублей 66 копеек, 1 148 рублей 44 копейки, 2 134 рубля 20 копеек за период с октября 2015 г. по апрель 2020 г. и с января 2022 г. по октябрь 2023 г. включительно (л.д. 155, 156, 157, 158, 162-163).

Таким образом, судом установлено, что, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района», являясь уполномоченным органом, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, получив сведения о погашении ФИО1 задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, в отсутствие сведений о наличии у него подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, которая образовалась бы за период не более чем три последних года, не произвело в полном объеме выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г.

С учетом того, что казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района» была произведена выплата ФИО1 за период с октября 2015 г. по апрель 2020 г. и с января 2022 г. по июль 2023 г. и в настоящее время им производятся текущие выплаты по октябрь 2023 г. включительно, суд приходит к выводу о взыскании с казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района» в пользу истца ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 19 844 рубля 90 копеек согласно предварительного расчета «Денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г., признав за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>, начиная с мая 2020 г. (л.д.158, 161, 162-163).

При этом, судом учтен пункт 8.1. вышеуказанных Правил предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, где говорится о том, что денежная компенсация, не полученная гражданином своевременно по вине уполномоченных органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В связи с чем, в удовлетворении заявления ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района» г. Воронежа о применении последствий пропуска срока исковой давности, следует отказать. Указав также, что выплата компенсации расходов на жилье и коммунальные услуги осуществлена казенным учреждением в августе 2023 г. в размере 81 138 рублей 66 копеек за период с октября 2015 г. по апрель 2020 г. и с января 2022 г. по октябрь 2023 г. включительно, при этом исковое заявление направлено в суд 01 июня 2023 г. (л.д.19), в связи с чем, общий трехлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не истек.

Доводы стороны ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района» г. Воронежа о том, что ФИО1 не имеет права на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>, поскольку по месту жительства в указанном помещении он не зарегистрирован, о чем имеются в деле соответствующие сведения (л.д.114 об.ст.), суд полагает несостоятельными ввиду наличия у истца законного права на выплату компенсации в соответствии с его статусом, а также установленных судом исходя из фактических обстоятельств дела, и представленных стороной истца доказательств постоянного фактического проживания истца по указанному адресу в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, с 2015 г. (л.д.92, 106, 128, 141, 149, 160).

Таким образом, поскольку ФИО1 по вопросу предоставления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по адресу: <адрес>, несмотря на заявительный характер, предусмотренный приказом Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06 февраля 2009 г. № 158/ОД «О порядке осуществления выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со статьей 15 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», не обращался с 01 января 2010 г. до 02 февраля 2015 г., а также, учитывая, что Министерство социальной защиты Воронежской области в соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 25 декабря 2017 г. №82/н «О реализации порядка предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг», где казенные учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов города Воронежа и Воронежской области являются уполномоченными организациями, ответственными за назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, не является надлежащим ответчиком по делу, а истец своего согласия на замену ненадлежащего ответчика на надлежащего, не дал, суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований к Министерству социальной защиты Воронежской области о признании действий противоправными, признании права на получении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности по их выплате в размере 321 300 рублей 45 копеек за период с 2009 г. по 31 декабря 2023 г., взыскании упущенной выгоды в размере 321 300 рублей 45 копеек, и компенсации морального вреда в размере 321 300 рублей 45 копеек, с начислением 0,5 процентов от этих сумм, взыскании почтовых расходов в размере 618 рублей, в полном объеме.

При этом, суд считает не подлежащим применению к спорным правоотношениям положения пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не полученные денежные средства (ежемесячная жилищно-коммунальная выплата) не являются упущенной выгодой, так как служат мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг как получателю меры социальной поддержки по категории - бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанный инвалидом.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» осуществить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> за период с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в сумме 19 844 рубля 90 копеек.

В остальной части требований, - отказать,

В удовлетворении заявленных требований к Министерству социальной защиты Воронежской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Манькова Е.М.

Решение изготовлено

в окончательной форме 09 января 2024 г.