Дело № 5-44/2023

Поступило в суд 21.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 21 марта 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Аверченко Дмитрий Александровича (630015, <...>, каб. 206), с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

инспектором ОИАЗ Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску составлен протокол об административном правонарушении 54 АП № 726795 от 16.12.2022 в отношении ФИО1, в котором указано, что 09.12.2022 в период времени с 17 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. ФИО1, без подачи уведомления в установленном порядке в мэрию г.Новосибирска, в нарушение п.1 ч.4 ст.5 и ч.1 ст.7 ФЗ №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовала и провела публичное мероприятие с участием около 50 человек по адресу: ... целях выражения несогласия с затягиванием сроков строительства школы №57, с использованием плакатов: «Нам нужна школа», «Забота о детях великой страны - Школа 57 закрыта 5-й год» и лозунгом «Мы хотим школу», а также ФИО1 изготовила и распространила листовки и сообщение в мессенджере «Ватсап» с указанием даты, места и времени и цели проведения публичного мероприятия. Указанные действия не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 20.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в микрорайоне, где она проживает, на протяжении 5 лет отсутствует школа, дети вынуждены ходить в другие школы, значительно удалённые от дома, получать образование в стеснённых условиях. Она неоднократно обращалась к депутатам и в администрацию ... с просьбами ускорить строительство новой школы, осенью 2022 года подрядчиком были начаты работы, но были прекращены в связи с недобросовестностью подрядчика. Желая привлечь средства массовой информации к данной проблеме, она в мессенджере «Ватсап» разослала всем знакомым, проживающим в микрорайоне, сообщение о проведении собрания на бывшей территории школы, предложила записать обращение к президенту по данной проблеме, раздала листовки с информацией о проведении собрания. 09.12.2022 собралось около 50 жителей, был депутат ФИО2, приехали журналисты с телеканала «ОТС». Они записали обращение, после чего разошлись. Через некоторое время ей позвонили, вызвали в полицию для дачи объяснений. Она не знала, что для проведения собрания необходимо было подавать уведомление в органы государственной власти, своими действиями хотела привлечь внимание к долгому строительству школы.

К протоколу об административном правонарушении приложены следующие документы:

рапорт инспектора отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску от 15.12.2022 о том, что работая по материалу проверки КУСП №37123 от 09.12.2022 по факту проведения публичного мероприятия 09.12.20222 по адресу ..., с участием около 50 человек, установлена ФИО1, которая в целях организации публичного мероприятия самовольно изготовила и распространила листовки, разместила сообщение в мессенджере о дате и месте проведения публичного мероприятия и действиях при его проведении;

объяснения ФИО1 от 09.12.2022 о том, что она изготовила листовки для проведения общего собрания жильцов с целью собрать народ для информирования по поводу застройки новой школы, часть листовок раздала людям, чтобы они донесли информацию для других жителей, депутатов, телевидения. 08.12.2022 она была на собрании в мэрии г.Новосибирска, где обсуждалась информация о будущем школы №57, и данную информацию она хотела довести до людей. Листовки изготовила заранее, чтобы привлечь внимание к проблеме школы № 57 и решить на общем собрании, что делать дальше. 09.12.2022 возле снесенной школы собрались жители около 50 человек, до которых она донесла информацию из мэрии, а также хотела снять обращение к ФИО3. В руках у детей были плакаты, которые они изготовили дома сами. Собрание прошло без инцидентов, жители были проинформированы. Она не знала, что нужно подавать уведомление в мэрию для собрания жителей;

объяснения ФИО1 от 15.12.2022 о том, что если бы она знала о необходимости подавать уведомление, то обязательно подала бы его, на собрании довела проблему до людей, разъяснила полученную в мэрии информацию о строительстве школы, подобного больше не повторится;

копия листовки с тестом о проведении 09.12.2022 в 17 час. 00 мин. собрания жителей у школы № 57 по поводу остановки строительства школы, в листовке имеется подпись «С ФИО4!»;

акт просмотра видеозаписи от 15.12.2022 с приложенными к нему фотоматериалами с содержанием представленной в дело видеозаписи, который свидетельствует, что на видеозаписи публичного мероприятия в форме митинга установлена и отождествлена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая дает интервью на фоне группы людей с плакатами «Нам нужна школа», «Забота о детях великой страны – школа 57 закрыта 5-й год»;

объяснения ФИО5 от 14.12.2022 о том, что она узнала о мероприятии по поводу строительства школы № 57 по «Ватсапу» в школьной группе и решила вместе и дочерью принять участие. Также 08.12.2022 она увидела листовку по данной теме на заборе «Сбербанка». 09.12.2022 около 17 час. она вместе с дочерью пришла на данное мероприятие, которое проводилось до 17 час. 30 мин., дочь никаких плакатов не рисовала и не держала. Цель мероприятия – решение вопроса о постройке школы, властями затягивается данное строительство. О том, что мероприятие было не санкционированное, она не знала;

объяснения ФИО6 от 14.12.2022 и ФИО7 от 14.12.2022, которые по своему содержанию аналогичны объяснениям ФИО5;

протокол осмотра помещения от 14.12.2022, в соответствии с которым осмотрено помещение учительской школы № 57 на 3-м этаже по адресу ..., где был обнаружен мобильный телефон в корпусе черного цвета, принадлежащий ФИО5, в телефоне в мессенджере «Ватсап» имеется группа «4Б класс СОШ-57», где имеется сообщение от ФИО1 о проведении собрания;

фототаблица к протоколу осмотра помещения от 14.12.2022, в соответствии с которой в мобильном телефоне ФИО5 в мессенджере «Ватсап» в группе «4Б класс СОШ-57» имеется сообщение от ФИО1 о проведении собрания 09.12.2022 в 17 час. 00 мин. в связи с прекращением строительства школы.

Судья, выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В обеспечение реализации установленного Конституцией РФ такого права принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В силу п.7 ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия указанным законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1, 2 ст. 5).

При этом в силу п. п. 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Анализируя совокупность представленных доказательств, основываясь на указанных нормах права, судья приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт организации и проведения ФИО1 публичного мероприятия,

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляла действия по предварительной агитации к участию в публичном мероприятии с количеством участников более 100 человек, о чем свидетельствует размещение ею в мессенджере «ВотсАпп» соответствующего сообщения: «…нам нужно собрать больше 100 человек!» (л.д. 57), а затем провела публичное мероприятие на территории, на которой ранее была расположена школа, что соответствует адресу: ....

Из протокола об административном об административном правонарушении и материалов дела, в том числе: информации директора МБОУ СОШ № 57 от 14.12.2022; выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ СОШ № 57, адресом местонахождения которой является: ... т.д. (л.д. 2, 26, 46, 82, 87 – 91). То обстоятельство, что на момент проведения публичного мероприятия место его проведения фактически является пустырем, правового значения не имеет.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.

Этот же принцип правовой определенности закреплен и в ... от 10.12.2004 N 238-ОЗ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории ...», который регулирует отношения, связанные с обеспечением условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....

Согласно ст.1.1 указанного ..., специально отведенные места определяются ... с учетом положений Федерального закона и настоящего Закона. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с местной администрацией городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия (далее - местная администрация). Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек (части 1 и 3).

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 обращено внимание на то, что согласно приведенным выше положениям ч.1.1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек (публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не требуется).

Из вышеизложенного следует, что проведение публичных мероприятий любой формы (вида) без предварительного уведомления возможно при условиях: публичное мероприятие проведено (организовано) в специально отведенном месте и количество его участников составляет не менее предельной численности лиц, установленной Законом субъекта РФ (то есть не менее 100 человек).

Постановлением ... от 29.01.2013 № 31-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения мест на территории ...» утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест на территории ... для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения.

Территория, соответствующая адресу: ..., в указанный Перечень не включена.

При таких обстоятельств суд полагает верной квалификацию действий ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за названное правонарушение не истекли.

При назначении административного наказания ФИО1, судья учитывает требования ст.ст. 3.9, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств,

Как обстоятельство, смягчающее ответственность ФИО1, судьей учитывается наличие малолетнего ребенка, отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, сведения о её трудоспособности и материальном положения, требования ст. 3.13 КоАП РФ, в том числе то, что обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, препятствующие назначению соответствующего наказания, не выявлены, судья приходит к выводу, что наказание ей должно быть назначено в виде обязательных работ в минимальных пределах, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Новосибирска, гражданку Российской Федерации признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и на основании санкции данной статьи назначить ей наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов.

Разъяснить ФИО1, что в случае уклонения от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Аверченко Д.А.

Подлинник документ находится в материале №5-44/2023 Дзержинского районного суда г.Новосибирска