Решение по делу № 2-173/2023 от 14.08.2023 - о признании решения незаконным в части, возложении обязанности, выплате повышенной фиксированной выплаты к пенсии.

Дело №2-173/2023

УИД 22RS0056-01-2023-000207-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным в части, возложении обязанности, выплате повышенной фиксированной выплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действующий в интересах ФИО1, обратился в Тюменцевский районный суд Алтайского края с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит:

- признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 07 марта 2023 года №1/В в части отказа в выплате ФИО1 фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно;

- возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность произвести ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно и выплатить ФИО1 фиксированную выплату к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно.

Данные требования прокурор обосновывает тем, что ФИО1 с 18 апреля 1994 года является получателем трудовой (страховой) пенсии по инвалидности, у него имеется двое детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В начале 2023 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с наличием у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО2, который достиг совершеннолетия и обучается в КГБОУ «Алтайский промышленно-экономический колледж». При указанном обращении он узнал, что повышенная фиксированная выплата к его пенсии по инвалидности ранее в период несовершеннолетия его сына ФИО2, находящегося на его иждивении, ему не назначалась, рекомендовано обратиться с заявлением о перерасчете указанной выплаты. 10 февраля 2023 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком 07 марта 2023 года было принято решение №1/В, которым ФИО1 отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 01 марта 2023 года, с чем он не согласен, так как сотрудниками пенсионного органа при его неоднократных обращениях о выплате ему повышенной фиксированной выплаты к пенсии, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (дочери) ФИО1 ему не давалось каких-либо разъяснений относительно того, что ему необходимо подать заявление о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к пенсии, в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, а также о необходимости предоставления свидетельства о рождении указанного ребенка, при этом, он ежегодно обращался в пенсионный орган с заявлением об отказе от набора социальных услуг, предоставлял документы, в которых содержались сведения о наличии у него несовершеннолетнего сына ФИО2 В связи с чем, прокурор считает, что в данной ситуации длительное невыполнение пенсионными органом обязанности по информированию (разъяснению) ФИО1 его пенсионных прав, в том числе права на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом изменения состава его семьи (появлением сына ФИО2) – количества нетрудоспособных членов семьи, привело к нарушению конституционного права материального истца ФИО1 на социальное обеспечение в размере, определенном законом. Следовательно, при таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на выплату ему недополученной части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности) за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в уточненном исковом заявлении. Также в ходе рассмотрения дела пояснил, что ФИО1, начиная с 1994 года, ежегодно обращался в Пенсионный фонд, предоставлял копии паспорта и домовой книги, в которых содержались сведения о его детях, о месте их регистрации, вследствие чего, сотрудники пенсионного органа, видя указанные сведения, должны были разъяснить ФИО1 о всех причитающихся ему выплатах, однако этого сделано не было. Установлено бездействие сотрудников ответчика, выразившееся в не информировании ФИО1 о надбавке к его пенсии в связи с рождением сына ФИО2, находящегося на его иждивении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал вышеуказанные исковые требования и доводы прокурора. Также в ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что в 1994 году он получил производственную травму, ему была установлена инвалидность и назначена пенсия по инвалидности. После достижения его сыном 18-ти летнего возраста и поступления в колледж он обратился в пенсионный орган для выплаты ему надбавки к пенсии, так как ему говорилось о необходимости написания заявления после достижения сыном совершеннолетия. Он был уверен, что ему выплачивают надбавку за сына, но в Пенсионном фонде ему сообщили, что никакой надбавки за сына ему не выплачивали и, что его сына нет в базе данных. Он каждый год подавал в Пенсионный фонд заявление об отказе от санаторно-курортного лечения и лекарств, при этом предоставлял копию паспорта и домовой книги, в которых содержались сведения о его детях, в том числе сыне. Сотрудники Пенсионного фонда при приеме у него указанных заявления и документов видели эти сведения, но каких-либо разъяснений о том, что ему необходимо подать заявление о повышении надбавки к пенсии, в связи с нахождением на его иждивении несовершеннолетнего сына, ему не давали. Сын Иван с рождения проживал с ним, находился на его иждивении. Также, когда он подавал в Пенсионный фонд заявление и документы на выплату ему надбавки к пенсии за дочь, ему никто не разъяснил, что необходимо подать такое заявление и документы и на второго ребенка – сына Ивана. О том, что он имеет право на получение надбавки к пенсии и за несовершеннолетнего сына Ивана, ему известно не было, специалисты Пенсионного фонда ему об этом не разъясняли. Узнал о том, что ему полагалась доплата к пенсии за сына, только когда сыну исполнилось 18 лет.

Ответчик отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указывает, что исковые требования считает необоснованными, поскольку перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с увеличением количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении, и представил свидетельство о рождении сына ФИО2 10 февраля 2023 года, то данный перерасчет произведен ему с 01 марта 2023 года, и оснований для перерасчета размера пенсии за предшествующий указанному обращению период у пенсионного органа не имелось, о чем было вынесено оспариваемое решение от 07 марта 2023 года №1/В. Кроме того, 29 декабря 2016 года и 24 октября 2019 года ФИО1 обращался в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлениями о перерасчете размера пенсии в отношении дочери ФИО1, и, согласно данным заявлениям, был предупрежден о необходимости извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение, приостановление, продление ее выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. При таких обстоятельствах считает, что доводы ФИО1 не могут быть приняты во внимание. Перерасчет пенсии с учетом фиксированной выплаты обусловлен наличием данного права, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права путем подачи соответствующего заявления и предоставления необходимых документов. Права и обязанности пенсионного органа самостоятельно производить перерасчет пенсии, без соответствующего заявления пенсионера, действующее пенсионное законодательство не предусматривает. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя процессуального истца Стрельцова А.В., материального истца ФИО1, изучив и проанализировав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения вышеуказанных исковых требований, исходя из следующих обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 18 апреля 1994 года является получателем пенсии по инвалидности (инвалид третьей группы). Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 имеет двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10, 11).

10 февраля 2023 года ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с наличием нетрудоспособного члена семьи, находящегося на его иждивении, - сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив в числе прочих документов, справку от 01 февраля 2023 года №4490 о том, что ФИО2 в 2022 году поступил к КГБПОУ «Алтайский промышленно-экономический колледж» (приказ о зачислении от 16 августа 2022 года №157-у), является студентом первого курса по очной форме обучения по основной образовательной программе за счет средств краевого бюджета, период обучения с 01 сентября 2022 года по 28 июня 2025 года (л.д. 27, 28, 77).

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице заместителя управляющего ФИО3 от 07 марта 2023 года №1/В «О выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии)» ФИО1 с 01 марта 2023 года установлен размер страховой пенсии по инвалидности в сумме 5464 рублей 13 копеек, а также установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) в сумме 6017 рублей 28 копеек, всего общий размер страховой пенсии по инвалидности (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) составил 11481 рубль 41 копейку (л.д. 30-31).

В последующем распоряжением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице заместителя управляющего ФИО3 №230000001671/86141/23 произведена индексация размера страховой пенсии ФИО1 по инвалидности до 12032 рублей 58 копеек, в том числе: страховая пенсия – 5726 рублей 47 копеек, фиксированная выплата к (с учетом повышений) с 01 марта 2023 года по 30 июня 2025 года – 6306 рублей 11 копеек, в связи с нахождением на иждивении ФИО1 одного нетрудоспособного селена семьи – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32).

Таким образом, ответчиком произведен перерасчет фиксированной выплата к страховой пенсии ФИО1 по инвалидности в связи нахождением у него на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи (сына ФИО2), повысив её только с 01 марта 2023 года, за период, предшествующий данной дате, перерасчет не произведен.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На момент установления ФИО1 с 18 апреля 1994 года трудовой пенсии по инвалидности основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были определеныЗаконом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до 01 января 2002 года.

В последующий период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым устанавливались следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца (п.1 ст.5 названного федерального закона).

Размер трудовой пенсии по инвалидности мог состоять из базовой части, страховой части и накопительной части, при этом размер базовой части определялся с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, включая детей, находившихся на иждивении инвалида (п.2 ст.5, пп. 3 п.1, пп.3 п.2 ст.15 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч.1 ст.36 названного федерального закона, далее по тексту – ФЗ «О страховых пенсиях»).

ФЗ «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (ст.6 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В п.6 ст.3 ФЗ «О страховых пенсиях» дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Частью 1 ст.16 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам третьей группы) устанавливается в сумме 4982 рублей 90 копеек в месяц.

Согласно ч.2 ст.16 ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам третьей группы устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного ч.1 этой же статьи.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (ч.3 ст.16 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч.2 ст.10 ФЗ «О страховых пенсиях», повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи (ч.3 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 8 ст.18 ФЗ «О страховых пенсиях», в частности, предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н был утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, действовавший до 01 января 2022 года (далее по тексту - Перечень от 28 ноября 2014 года №958н).

С 01 января 2022 года действует приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года №538н, которым утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных ФЗ «О страховых пенсиях».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года (дата рождения у ФИО1 сына ФИО2), а также и в последующий период 2005 года, действовал Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №16, Пенсионного фонда Российской Федерации №19па от 27 февраля 2002 года, содержащий аналогичные положения.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 ст.23ФЗ «О страховых пенсиях», производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п.2 ч.1 ст.23 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 указанного федерального закона (ч.2 ст.23 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (ч.2 ст.26 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Положения, аналогичные ч.2 ст.26 ФЗ «О страховых пенсиях», ранее содержались и в п.2 ст.23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования следует, что ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим на день рождения у ФИО1 сына ФИО2–ДД.ММ.ГГГГ года, а также и в последующий период 2005 года, устанавливалась, в том числе, пенсия по инвалидности, в состав которой входила базовая часть. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности подлежал увеличению в зависимости от нахождения на иждивении у инвалида нетрудоспособных членов семьи, в частности несовершеннолетних детей.

С введением в действие с 01 января 2015 года ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с этим законом, устанавливалось обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.

По общему правилу указанный перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося инвалидом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивалась до 01 января 2023 года Пенсионным фондом Российской Федерации, а с 01 января 2023 года, в связи с реорганизацией Пенсионного фонда Российской Федерации, - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, к которому перешло осуществление функций и полномочий, ранее возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1, ч.2, п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», далее по тексту - ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.1 ч.4 ст.18 ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Как следует из ч.6 ст.18 ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», создание Фондапенсионного и социального страхования Российской Федерации не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания данного Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов, подведомственных Фонду учреждений, стороной которых является Пенсионный фонд Российской Федерации, их территориальные органы или подведомственные учреждения.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №288, Федерального закона Российской Федерации от 05 мая 1997 года №77-ФЗ, далее по тексту - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (п.3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Данные функции и обязанности возложены и на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, перешли к нему в соответствии с вышеприведенными положениями ст.18 ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Так, согласно статьям 2, 4, 5, 10 ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»данный Фонд создан в целях осуществления государством в том числе пенсионного обеспечения.Деятельность Фонда осуществляется на основе ряда принципов, в том числе соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения.Фонд осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, а затем с 01 января 2023 года – на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в рамках исполнения которых Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации(Пенсионный фонд Российской Федерации) и его территориальные (региональные) органы (отделения) в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации(Пенсионного фонда Российской Федерации).

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации(Пенсионного фонда Российской Федерации) по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом, с заявлением о назначении пенсии по инвалидности должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после 01 января 2015 года) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к п.2 ст.23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч.2 ст.26 ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2022 года №3-КГ21-6-К3, а также в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации №5 за мая 2023 года.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих факт того, что сотрудниками пенсионного органа разъяснялись ФИО1 права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после 01 января 2015 года) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет, ответчиком не представлено. При этом судом предлагалось ответчику представить такие доказательства в соответствии со ст.56 ГПК РФ (л.д. 65).

Как следует из представленных ответчиком в материалы дела копий документов, ФИО1 29 декабря 2016 года и 24 октября 2019 года обращался в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлениями о перерасчете размера пенсии (повышении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности), с учетом нахождения на его иждивении одного нетрудоспособного члена семьи – дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д. 48, 49, 78, 79). В указанных заявлениях указано, что ФИО1 был предупрежден о необходимости извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение, приостановление, продление их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Как следует из указанных заявлений от 29 декабря 2016 года и от 24 октября 2019 года, к ним прилагались в числе прочих документов копия паспорта ФИО1 и выписка из домовой книги, в которых содержались сведения о наличии у него двух несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих совместно с ним (л.д. 48, 49, 77-80).

Согласно домовой книги по адресу места регистрации и фактического проживания ФИО1 (<...>), были зарегистрированы и проживали его дети: дочь ФИО1 и сын ФИО2 (л.д. 55-56).

Данных о проведении сотрудниками пенсионного органа с ФИО1 каких-либо разъяснений и бесед о его правах, связанных с его пенсионным обеспечением, в том числе права на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после 01 января 2015 года) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, оснований, влекущих перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и о необходимости подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности с учетом количества всех нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, при приеме вышеуказанных заявлений от 29 декабря 2016 года и от 24 октября 2019 года, суду не представлено.

При этом, как указывает материальный истец ФИО1, после назначения ему пенсии по инвалидности он каждый год подавал в пенсионный орган заявление об отказе от санаторно-курортного лечения и лекарств, при этом предоставлял копию паспорта и домовой книги, в которых содержались сведения о его детях, в том числе сыне Иване. Сотрудники пенсионного фонда при приеме у него указанных заявлений и документов видели эти сведения, но каких-либо разъяснений о том, что ему необходимо подать заявление о перерасчете размера пенсии по инвалидности с учетом количества всех нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, в том числе сына ФИО2, ему дано не было. Если бы ему это было разъяснено, то он сразу бы подал такое заявление. При этом, сын Иван с рождения проживал с ним, находился на его иждивении. Узнал о том, что ему полагалась доплата к пенсии, в связи с нахождением на его иждивении сына ФИО2, только когда последнему исполнилось 18 лет.

С учетом приведенных выше норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой правовой ситуации имеет место длительное невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению (информированию) пенсионеру ФИО1 его правна увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года) и на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после 01 января 2015 года)с учетом нахождения у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи –сына ФИО2, что привело к нарушению конституционного права ФИО1 на социальное (пенсионное) обеспечение в размере, определенном законом, по вине пенсионного органа. При указанных обстоятельствах доводы возражений пенсионного органа, суд считает необоснованными и не нашедшими своего достоверного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Указание в заявлениях от 29 декабря 2016 года и от 24 октября 2019 года о предупреждении ФИО1 о необходимости извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение, приостановление, продление ее выплаты, в том числе об изменении места жительства, само по себе не свидетельствует о предоставлении ФИО1 всей необходимой (полной) информации относительно его пенсионного обеспечения, поскольку не отражает вопросы перерасчета пенсии и не имеет указаний на конкретные основания, влекущие изменение размера пенсии, в том числе такое, как количество нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, имеющего инвалидность.

При таких обстоятельствах, в силу п.2 ст.23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч.2 ст.26 ФЗ «О страховых пенсиях»материальный истец ФИО1 имеет право на выплату ему недополученной части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности) за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Вместе с тем, с учетом даты выдачи ФИО1 свидетельства о рождении сына ФИО2 – 10 января 2005 года (л.д. 10), ФИО1 не мог обратиться в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности) и предоставить соответствующие необходимые для этого документы ранее даты получения указанного свидетельства, то с учетом положений п.2 ч.1 ст.23 ФЗ «О страховых пенсиях», вышеуказанная выплата могла быть назначена ФИО1 не ранее 01 февраля 2005 года.

Следовательно, отказ пенсионного органа в перерасчете ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно является незаконным. Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче рассматриваемого иска.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит, поскольку обе стороны освобождены от её уплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным в части, возложении обязанности, выплате повышенной фиксированной выплаты к пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 07 марта 2023 года №1/В в части отказа в выплате ФИО1 фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность произвести ФИО1(паспорт <...> от 03 марта 2018 года) перерасчет повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно и выплатить ФИО1 фиксированную выплату к страховой пенсии по инвалидности (до 01 января 2015 года – базовой части трудовой пенсии по инвалидности), в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи (сына) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 февраля 2005 года по 28 февраля 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.