Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.
Гражданское дело № ******.
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Киямовой Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги регионального значения по <адрес> в <адрес> Горноуральского городского округа <адрес>. Установлено что на <адрес> (от <адрес>А до <адрес>) (автомобильная дорога «подъезд к <адрес> от км 125+745 автомобильной дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>») – отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушении п.4.6 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке стационарное электрическое освещение.
С учетом уточненного искового заявления истец просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ФИО9 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от км 125+745 автомобильной дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке дороги: <адрес> (от <адрес> А до <адрес>), а именно: оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге регионального значения подъезд к <адрес> от км 15+745 автомобильной дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>» от км 2+916 км 4+000 в соответствии с п.4.6 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду пояснил, что указанный срок для выполнения ответчиком исковых требований является реальным и обоснованным.
В судебном заседании представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО6 исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что указанная автомобильная дорога является дорогой регионального значения. На км 3+662-км 3+686 и км 4+244-км 4+290 а/д «Подъезд к <адрес> от км 125+745 а/д «<адрес> –<адрес> –<адрес>» расположены опоры освещения у пешеходных переходов, находящиеся в ведении Управления дорог. Мероприятия по устройству искусственного освещения и тротуаров на участке км2+916-км 4+540 (<адрес>) а/д «Подъезд к <адрес> от 125+745 а/д «<адрес> –<адрес>» могут быть выполнены только при проведении реконструкции, так как данные работы требуют занятия дополнительных земельных участков. Для выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог необходима разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Выполнение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров и искусственного освещения возможно при наличии проектной документации на объект. На протяжении 2018-2019 годов Управлением автодорог проводилась работа и были инициированы мероприятия по включению объекта «Реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от км 125+745 а/д «<адрес> –<адрес>» (устройство стационарного искусственного освещения и тротуаров на участке км 2+845-км 4+540) на территории Горноуральского городского округа» в распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РП «Об утверждении ФИО2 автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2023 годах». Мероприятия по организации устройства стационарного искусственного освещения и тротуаров на указанном участке дорог находятся на стадии реализации, для заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, в настоящее время проводятся мероприятия по проверке Министерством экономики и территориального развития <адрес> инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. После получения положительного заключения от Министерства экономики и территориального развития <адрес> объект будет включен в государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Далее, в отношении объекта могут быть проведены закупочные процедуры для заключения государственного контракта на выполнение проектных работ по объекту. Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> совместно с ГКУ СО «Управление автодорог» проведено совещание по реализации решений судов по искам прокуроров, возможности финансирования, планирования работ на объектам, в том числе по объектам по устройству тротуаров и освещения. По результатам совещания Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Дорожная карта, которая содержит информацию о сроках выполнения мероприятия по каждому объекту, аналогичных рассматриваемому и составляют не менее 2027 год. Дополнительно сообщила, что в настоящее время согласно п. 7.4, 7.5 ФИО2 СО ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ЕК ПП по вопросу эффективного использования бюджетных средств, оставшихся на счетах субъектов Российской Федерации по итогам 2021 года, Управлению автодорог, как получателю средств областного бюджета, поручено принимать новые бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров только в случаях, если: обязательства принимаются в целях реализации указов Президента РФ; обязательства принимаются в рамках использования целевых безвозмездных поступлений и реализации мероприятий национальных проектов; непринятие обязательств приведет к сокращению объекта или снижению качества выполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг. На Управление автодорог указанным ФИО2 наложен запрет на принятие бюджетных обязательств, предусматривающих строительство новых объектов. Учитывая необходимость безусловного исполнения данного ФИО2, Управление автодорог не вправе принимать новые бюджетные обязательства, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, что является препятствием к исполнению решения суда в сжатые сроки. При этом Управление автодорог не бездействует, функцию по организации работ по обустройству тротуаров выполняет надлежащим образом в порядке, предусмотренном бюджетным и градостроительным законодательством РФ, в том числе путем организации работ по проектированию реконструкции, включению обязательств в необходимые ФИО2. Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассматривать дело в отсутствие третьего лица.
Суд, считает возможным рассматривать дело при данное явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги регионального значения по <адрес> в <адрес> Горноуральского городского округа <адрес>. Автомобильная дорога регионального значения общего пользования «Подъезд к <адрес> от км 125+745 а/я «<адрес> –<адрес> – <адрес>» находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автодорог». В соответствии с техническим паспортом автодорога проходит по территории населенного пункта <адрес> на участке км 2+916 – км 4+540 (<адрес>).
Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ФИО9 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Стандарт устанавливает ФИО2 и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в ФИО2 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо ФИО2 автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Министерство по управлению государственным имуществом СО № ****** от ДД.ММ.ГГГГ утвержден ФИО2 государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог». В указанный ФИО2, помимо прочего, включена автомобильная дорога «подъезд к <адрес> от км 125+745 автомобильной дороги «<адрес>», что сторонами не оспаривается.
Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность. Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 959-ст), применяется с ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают:
- на участках дорог в населенных пунктах;
- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;
- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;
- в тоннелях и на подходах к ним;
- на кольцевых пересечениях в одном уровне;
- на железнодорожных переездах в одном уровне;
- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;
- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;
- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;
- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» требования к освещению дорог являются обязательными при проектировании освещения дорог. В процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования по всем параметрам, либо по параметрам яркости или освещенности.
Введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Национальным стандартом РФ ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (п.4.6.1.1).
На основании исследованных доказательств, учитывая, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от км 125+745 автомобильной дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке дороги: <адрес> (от <адрес> А до <адрес>), имеет твердое покрытие, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги.
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.
Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, для проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от км 125+745 автомобильной дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке дороги: <адрес> (от <адрес> А до <адрес>) виде установки стационарного освещения, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в ФИО2 объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.
Поскольку уставом ответчика предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ответчике. Бездействие ответчика является незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ответчика, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил. Достаточных и убедительных доказательств невозможности организации и проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных работ ответчик также суду не предоставил.
Со своей стороны истец просил предоставить крайне короткий срок для выполнения ответчиком мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку в течение 9 месяцев возможно будет только получить положительное заключение госэкспертизы, что является лишь частью обязанностей ответчика по организации соответствующих работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (300 рублей), от уплаты которой прокурор освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: организовать на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> от км 15 + 745 а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» до км 2+916 км 4+000, устройство стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Взыскать с государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Киямова Д.В.