УИД 79RS0002-01-2023-002840-86

Дело № 2-2110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика департамента региональной безопасности ЕАО ФИО2,

при секретаре Гуриной Т.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области, действующего в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области и неопределенного круга лиц, к департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЕАО обратился в суд в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области и неопределенного круга лиц к департаменту экономики правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о здравоохранении и государственной гражданской службе Российской Федерации, допущенные департаментом региональной безопасности ЕАО, в частности, диспансеризация государственных гражданских служащих департамента в 2022 году не проводилась.

По информации <данные изъяты> правительства области - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные бюджетные ассигнования органам государственной власти на вышеуказанные расходы в областном бюджете на 2022 и 2023 года не планировались по причине отсутствия источников финансирования в полном объеме основных социально-значимых расходных обязательств.

В связи с чем прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника департамента внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, требования которого фактически оставлены без удовлетворения, в частности, диспансеризация государственных гражданских служащих департамента не проведена, бюджетные ассигнования в областном бюджете на расходы, связанные с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих департамента, предусмотрены не были.

Просит суд: 1) обязать департамент региональной безопасности Еврейской автономной области организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2) обязать правительство Еврейской автономной области обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 требования уточнил, в части установления срока, просил обязать департамент региональной безопасности Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязать правительство Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области. Доводы иска поддержал. При этом не возражал против установления срока исполнения решения суда департаментом до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика департамента региональной безопасности ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после поступления денежных средств, необходимо соблюсти требования законодательства о закупках, заключить договор об оказании услуг и необходимо время, чтобы прошли служащие диспансеризацию.

Представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на ней в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Согласно п.п. 1, 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В п.п. 3, 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок), а также Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (далее - Перечень).

Данным правовым актом (п. 2 Порядка) определено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в объеме, предусмотренном п. 4 Порядка.

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (п. 6 Порядка).

На основании п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель, нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащим; или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что медицинское учреждение: на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный.план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №), форма которого предусмотрена приложением № (далее - Заключение).

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Губернатором автономии ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О диспансеризации и медицинских осмотрах» (далее - Распоряжение №), в соответствии с п. 1 которого руководителям органов исполнительной власти области, формируемых правительством Еврейской автономной области, аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области предписано обеспечивать в установленные федеральным законодательством и законодательством области сроки проведение медицинских осмотров лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, диспансеризации государственных гражданских служащих Еврейской автономной области.

На основании п. 2.1 Распоряжения № департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области необходимо ежегодно в срок до ДД.ММ.ГГГГ производить расчет нормативов затрат на проведение медицинского осмотра, диспансеризации на 1 человека применительно к лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, за исключением расчета нормативов затрат для представительства правительства Еврейской автономной области при Правительстве Российской Федерации, и направлять их в управление государственной службы и кадровой политики Еврейской автономной области.

В соответствии с п. 3 Распоряжения №-рг департаменту финансов правительства <адрес> следует предусматривать в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетные ассигнования главным распорядителям средств областного бюджета на расходы, связанные с проведением медицинского осмотра и диспансеризации лиц, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

Исходя из п. 1 Положения о департаменте региональной безопасности <адрес>, утвержденного постановлением правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, департамент является органом исполнительной власти области, формируемым правительством <адрес> далее - область), осуществляющим исполнительно-распорядительные функции финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области оказания гражданам бесплатной юридической помощи, осуществляющим полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, осуществляющим полномочия по гражданской и территориальной обороне, пожарной безопасности, а также обеспечивающим взаимодействие губернатора области и правительства области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, судами, иными государственными органами, органами судейского сообщества, организациями в сфере общественной безопасности и правопорядка.

В судебном заседании установлено, что диспансеризация государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности <адрес> в 2022 году не проводилась.

Согласно информации <данные изъяты> правительства области - <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные бюджетные ассигнования органам государственной власти на вышеуказанные расходы в областном бюджете на 2022 и 2023 года не планировались по причине отсутствия источников финансирования в полном объеме основных социально-значимых расходных обязательств.

В связи с чем, прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника департамента внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

Поскольку до настоящего времени государственными служащими департамента региональной безопасности ЕАО диспансеризация не организована, то требования прокурора об обязании департамент региональной безопасности ЕАО организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности ЕАО в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н и обязании правительства ЕАО вобеспечить финансирование расходов на указанные цели являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, необходимый для организации прохождения диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н - до ДД.ММ.ГГГГ, для финансирования правительством ЕАО - до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным и разумным.

Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области, действующего в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области и неопределенного круга лиц, к департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать департамент региональной безопасности Еврейской автономной области (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать правительство Еврейской автономной области (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.