Дело № 2а-202/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000211-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2025 года г.Юрьев-Польский

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Бабаниной Е.К.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Юрьев-Польский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным бездействия, обязании организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

установил:

прокурор Юрьев - Польского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным бездействия, обязании организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский Владимирской области.

В обоснование указал, что прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка, которой установлено, администрацией МО Юрьев-Польский район не организовано создание мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования г.Юрьев-Польский, информация о местах сбора и ртутных ламп и батареек не направлялась в Министерство природопользования и экологии Владимирской области для включения в территориальную схему.

12.02.2025 в адрес администрации МО Юрьев-Польский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Ответом администрацией МО Юрьев-Польский район подтверждено, что накопление отходов 1-2 класса опасности на территории Юрьев-Польского района не организовано. В текущем году планируется создание мест накопления отходов 1-2 класса опасности.

Вместе с тем, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации места накопления и сбор отработанных ртутьсодержащих ламп препятствует соблюдению требований санитарных норм и правил на благоприятную среду обитания и охрану жизни и здоровья населения, в том числе влечет загрязнение почвы отходами производства и потребления.

Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский Владимирской области, обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский Владимирской области.

Определением суда от 06.05.2025 по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Природопользования и экологии Владимирской области.

Определением суда от 22.06.2025 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Территориальный отдел в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Бабанина Е.К. требования, с учетом их уточнений, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Юрьев-Польский район ФИО1 пояснила, что действительно администрацией Муниципального образования Юрьев-Польский район не организовано место накопления и сбора ртутьсодержащих ламп в городе. Между тем законодательством не содержит требований к местам накопления ртутьсодержащих отходов, не определен порядок организации.

Представитель Министерства природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела без их участия.

Представитель территориального отдела в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 (далее - Правила N 2314).

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г.Юрьев-Польский от 22.09.2015 №8 ликвидирована администрация муниципального образования г.Юрьев-Польский.

Согласно Уставу муниципального образования Юрьев-Польский район на администрацию возлагается исполнение полномочий по решению вопроса местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский, определяемых Уставом муниципального образования город Юрьев-Польский и иными нормативными правовыми актами муниципального образования город Юрьев-Польский, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству РФ, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации муниципального образования Юрьев-Польский район.

Судом установлено, что прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Юрьев-Польский район выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский, информация о местах сбора и ртутьсодержащих ламп и батареек не направлялась в Министерство природопользования и экологии Владимирской области для включения в территориальную схему.

12.02.2025 года в адрес главы администрации МО Юрьев-Польский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования г. Юрьев-Польский.

На представление прокурора администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район дан ответ о том, что в настоящее время накопление отходов I-II класса опасности на территории города Юрьев-Польский не организовано.

Из представленной информации Министерства природопользования и экологии Владимирской области следует, что согласно п.10 Приложеничя №3 к постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.10.2020 №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» определен перечень мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Юрьев-Польского района. Основанием для внесения соответствующих данных в территориальную схему послужило письмо от 18.02.2022, предоставленное администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области о наличии пункта приема ртутьсодержащих ламп по адресу: <...>.

Согласно представленным сведениям администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район был определен адрес пункта приема ртультсодержащих ламп. Однако 01.04.2024 в адрес Министерства природопользования было предоставлено информационное письмо об отсутствии оборудованных пунктов сбора отработанных ртутных ламп на территории Юрьев-Польского района.

До настоящее времени указанные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика.

Данных, свидетельствующих о том, что администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район надлежащим образом приняты меры по организации места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский в материалах дела не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что действующее федеральное законодательство не содержит требований к местам накопления ртутьсодержащих отходов, подлежат отклонению как ошибочные, противоречащие положениям Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом не имеет значения, что сформулированные в федеральном законодательстве требования не конкретизированы в отношении ртутьсодержащих ламп.

Выявленные нарушения негативно оказывают на состояние природной среды, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО Юрьев-Польский район не приняла должных мер по организации места накопления ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский, что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии.

Определяя в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок устранения нарушения, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, и находит, что шесть месяцев после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Юрьев-Польский Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 года.

Судья Т.В.Прохорова