5-240/2025

86MS0051-01-2025-002936-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2025 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации города Нижневартовска, ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Нижневартовск <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не выполнило в срок до <дата> пункт предписания об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угроз возникновения пожара от <дата> №-В/ПВП года, а именно: участок прибрежной зоны от переулка Лесников до переулка Ягельный, участок прибрежной зоны от переулка Ягельный до переулка Обской, жилой <адрес>, участок территории от жилого поселка Леспромхоз до переулка Больничный, территория дачных участков за жилым поселком 2П, жилой поселок МО-69, территория дачных участков за жилым поселком 14П и фермерского хозяйства «Пламя» и «Святовид», жилой поселок «Тампонажный», жилой поселок ВМК, фермерское хозяйство «Дрозд», СОНТ «Малиновка», СОНТ «Любитель», СОНТ «Строитель», СОНТ «Транспортник-2», СОНТ «Домостроитель», СОНТ «Геофизик-1», СОНТ «Эксперимент», СОНТ «Мичуринец», ПСОК «Транспортник-4», СОНТ «Погружник», СОПО «Старт», СОНТ «Водник-1», СОПК «Ландыш», СОНТ «Чайка», СОНТ «Черногорец», СОНТ «Импульс», СОНТ «Первенец», СОНТ «Энтузиаст», СОНТ «Здоровье», СОНТ «Связист», СОНТ «Северяне», СОНТ «Сибирские черемушки», СОНТ «Нефтяник», СОК «Лада», СОНТ «Кедровый», СОНТ «Химик», СОНТ «Голубое озеро», СОК «Пенсионер», СОК «Досуг», СОНТ «Просека», СОНТ «Мега-84», СОПК «Дорожник», СОНТ «Монтажник», СОНТ «Авиатор-1», расположенные на территории города Нижневартовска, в радиусе 200 (двести) метров не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (в нарушение п. 71, п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; статьи 4, 6, 62, 68 Федерального закона "Технический регламент требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 8.9, п. 10.4, п. 10.8, 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.11, п. 2.12, табл. 5, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).

Представитель администрации г. Нижневартовска ФИО1 с нарушением не согласилась, представила документы, свидетельствующие о проведении работы, направленной на устранение выявленных нарушений, указала на отсутствие достаточного финансирования для исполнения предписания от <дата> №-В/ПВП. Также отметила, что составленный протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, поскольку неверно указана дата его составления (<дата>).

Представитель административного органа государственный инспектор г. Нижневартовска по пожарному надзору ФИО2 указал на доказанность вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Также указал, что в дате составления протокола об административном правонарушении допущена явная опечатка, фактически протокол был составлен <дата> и в этот же день вручен представителю администрации г. Нижневартовска.

Выслушав представителя администрации г. Нижневартовска, административного органа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, ранее сотрудниками ГУ МЧС России по ХМАО-Югре администрации г. Нижневартовска <дата> было выдано предписание №-В/РВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения <дата>. В данном предписании указано на необходимость устранения нарушений п. 71, п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; статьи 4, 6, 62, 68 Федерального закона "Технический регламент требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 8.9, п. 10.4, п. 10.8, 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарного водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.11, п. 2.12, табл. 5, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

На основании распоряжения от <дата> №-В/РВП сотрудниками ГУ МЧС России по ХМАО-Югре проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении администрации г. Нижневартовска.

По результатам проведённой проверки <дата> был составлен акт внеплановой выездной проверки №-В/АВП, согласно которому, администрация г. Нижневартовска не выполнила требования предписания об устранении нарушений от <дата> №-В/РВП. В связи с чем, администрации города выдано новое предписание от <дата> №-В/ПВП со сроком исполнения <дата>. Данное предписание в установленном законодательством порядке администрацией г. Нижневартовска не обжаловано.

В пункте № предписания от <дата> №-В/ПВП указано на необходимость устранения нарушений п. 71, п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №; статьи 4, 6, 62, 68 Федерального закона "Технический регламент требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 8.9, п. 10.4, п. 10.8, 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.11, п. 2.12, табл. 5, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В связи с неисполнением в установленный срок предписания от <дата> №-В/РВП администрация г. Нижневартовска постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от <дата> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа 70000 рублей. Постановление вступило в законную силу <дата>.

Далее в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору ФИО3 №-В/РВП от <дата> проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока ранее выданного администрации г. Нижневартовска предписания от <дата> №-В/ПВП.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а также установлен факт не устранения администрацией г. Нижневартовска в срок до <дата> нарушений, указанных в пункте № предписания <дата> №-В/ПВП. Составлен акт выездной проверки №-В/АВП от <дата>, где указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в частности отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Нижневартовска, а именно: участок прибрежной зоны от переулка Лесников до переулка Ягельный, участок прибрежной зоны от переулка Ягельный до переулка Обской, жилой <адрес>, участок территории от жилого поселка Леспромхоз до переулка Больничный, территория дачных участков за жилым поселком 2П, жилой поселок МО-69, территория дачных участков за жилым поселком 14П и фермерского хозяйства «Пламя» и «Святовид», жилой поселок «Тампонажный», жилой поселок ВМК, фермерское хозяйство «Дрозд», СОНТ «Малиновка», СОНТ «Любитель», СОНТ «Строитель», СОНТ «Транспортник-2», СОНТ «Домостроитель», СОНТ «Геофизик-1», СОНТ «Эксперимент», СОНТ «Мичуринец», ПСОК «Транспортник-4», СОНТ «Погружник», СОПО «Старт», СОНТ «Водник-1», СОПК «Ландыш», СОНТ «Чайка», СОНТ «Черногорец», СОНТ «Импульс», СОНТ «Первенец», СОНТ «Энтузиаст», СОНТ «Здоровье», СОНТ «Связист», СОНТ «Северяне», СОНТ «Сибирские черемушки», СОНТ «Нефтяник», СОК «Лада», СОНТ «Кедровый», СОНТ «Химик», СОНТ «Голубое озеро», СОК «Пенсионер», СОК «Досуг», СОНТ «Просека», СОНТ «Мега-84», СОПК «Дорожник», СОНТ «Монтажник», СОНТ «Авиатор-1».

В связи с чем, в отношении администрации г. Нижневартовска <дата> составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города относится к вопросам местного значения городского округа.

Устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Законность предписания заключается в том, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление функции, по государственному региональному контролю (надзору). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно Положению о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Предписание от <дата> №-В/ПВП выдано по результатам проверки уполномоченным органом, содержит всю необходимую информацию о фактах выявленных нарушений, а также ссылки на нормы законов и обязательных для исполнения нормативных правовых актов, которые нарушены, является законным и обоснованным.

Ранее администрация г. Нижневартовска привлекалась к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от <дата>.

Вина администрации г. Нижневартовска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным уполномоченным лицом, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Администрации города Нижневартовска Зиакаевой И.Т. Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику <дата>. В объяснениях защитник Зиакаева И.Т. указала, что с правонарушением не согласна. Письменные возражения или замечания в материалах дела отсутствуют (л.д. 1-3);

распоряжением (решением) заместителя главного государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору №-В//РВП от <дата>. С распоряжением ознакомлен защитник Ушаков К.В. <дата> (л.д. 4);

актом выездной проверки №-В/АВП от <дата> по адресу ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, зд. 24 (л.д. 5-7), по контролю за исполнением выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <дата> №-В/РВП,

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> (л.д.8-10);

распоряжением (решением) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору №-В/РВП от <дата>, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией (л.д.16-18);

актом выездной проверки №-В/АВП от <дата>, которая проведена в соответствии с распоряжением от <дата>. В рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности (л.д.19-21). С распоряжением защитник администрации города Нижневартовска Ушаков К.В. ознакомлен <дата> (л.д. 19-21);

предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-В/ПВП от <дата> (л.д.22-23), в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до <дата>;

предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-В/РВП от <дата> (л.д.24-26), в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до <дата>;

постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от <дата>, которым юридическое лицо: администрация города Нижневартовска привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-35). Постановление вступило в законную силу <дата>.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрация г. Нижневартовска повторно не исполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, администрацией города принимаются меры к исполнению требований предписания, являются несостоятельными, поскольку в установленный срок выявленные нарушения не устранены.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения в установленный для исполнения срок требований предписания, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля администрации г. Нижневартовска.

Принятие общих мер, направленных на получение дополнительного финансирования, организации заключения контрактов на выполнения работ по обустройству источников противопожарного водоснабжения, не подтверждают совершение администрацией г. Нижневартовска и его должностными лицами в имеющий значение период времени всех возможных действий по исполнению выданного предписания.

Утверждение представителя администрации г. Нижневартовска о недопустимости использования в качестве доказательства протокола об административном правонарушении по причине неправильно указанной даты составления подлежит отклонению, так как судебном заседании установлено, что в дате допущена явная техническая опечатка.

При назначении наказания администрации г. Нижневартовска, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что для достижения цели административного наказания администрации г. Нижневартовска необходимо назначить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - администрацию города Нижневартовска виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа–Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Безносов