Решение по делу № 2-722/2023 от 10.03.2023

Дело №2-722/2023

УИД 26RS0017-01-2019-000624-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В.,

с участием помощника прокурора города Кисловодска Дворовенко Д.В.,

истца ФИО1, представителя истца – адвоката Польченко А.В., действующего на основании ордера №С304313 от 03.03.2023,

представителей ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, действующей на основании доверенности №02/07-18 от 09.01.2023 и ФИО3, действующего на основании доверенности №13/07-18 от 20.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным увольнения, отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

09.02.2023 ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным ее увольнения и отмене приказа о прекращении (расторжении) трудового договора № 5 от 25.02.2021 с работником (увольнении) № 2-1к от 10.01.2023, обязании восстановить ее на должности заместителя начальника управления муниципального контроля либо принять на вакантную должность заместителя главы администрации, взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула с 11.01.2023 до даты вынесения судом решения.

В обоснование в исковом заявлении пояснила, что 25.02.2021между ней - ФИО4 (работник) и администрацией города-курорта (работодатель) был заключен трудовой договор № 5, согласно которому истец принял обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации города-курорта Кисловодска, а ответчик принял обязательства по обеспечению прохождения муниципальной службы, выплате денежного содержания, обеспечению надлежащих условий труда.

Согласно п. 1 раздела IV оплата труда трудового договора работнику устанавливается ежемесячное денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью в размере 9998,00 рублей в месяц и ежемесячной премии по итогам работы в размере 90% от должностного оклада. За время работы в указанной должности к истцу не применялись меры дисциплинарного взыскания, к исполнению должностных обязанностей она относилась ответственно и качественно в соответствии с требованиями трудового договора, Правил внутреннего трудового распорядка.

По неизвестным истцу причинам в конце 2022 года руководством ответчика было принято решение о кадровых перестановках, в связи с чем 02.11.2022 истцу было вручено уведомление <данные изъяты> о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата (численности).

Согласно указанному уведомлению ФИО4 в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 81 и ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса РФ было предложено три вакантных должности. При ознакомлении с уведомлением 02.11.2022 года собственноручно на экземпляре ответчика, она сделала отметку о согласии с переводом на должность заместителя главы администрации. После чего продолжила исполнение своих обязанностей по прежней должности.

За весь период с 02.11.2022 по 10.01.2023 ответчик (его представитель) не обращался к истице по вопросу оформления документов в связи с переводом на иную должность, не давал никаких разъяснений по этому поводу.

К удивлению истицы, 12.01.2023 года ее пригласили в отдел кадров ответчика и вручили копию приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 2-I к от 10.01.2023 в связи с сокращением штата, п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, на основании уведомления от 02.11.2022 № 04-34/154.

Данное основание является сомнительным, т.к. после всех изменений в штатном расписании ответчика, единственным сотрудником, попавшим под фактическое сокращение, явилась только истица с учетом согласия на перевод на предложенную ответчиком вакантную должность, т.к. иные работники ответчика, формально попадавшие под сокращение, были переведены на иные должности у ответчика и продолжают работать.

Трудовая книжка была выдана ей 12.01.2023. В целях получения хотя бы минимальных пособий на свое содержание и содержание детей ФИО4 вынуждена встать на учет в ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Кисловодска», что подтверждается удостоверением от 27.01.2023 года.

Считает увольнение необоснованным и незаконным по следующим обстоятельствам. Пунктом 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в случае сокращения численности штата работников организации.

Увольнение работников в связи с сокращением численности или штата работников организации, будет являться правомерным только в том случае, если работодателем соблюдены необходимые условия: действительное сокращение; соблюдение преимущественного права на оставление на работе; предупреждение работника о предстоящем увольнении за два месяца, и другие условия, в том числе, если работодатель предложил работнику имеющуюся работу: вакантную должность или работу, соответствующую или нижеоплачиваемую, которую работник может выполнять по состоянию здоровья. При этом следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Следует учитывать, что в течение полугода до указанных событий ее непосредственный руководитель (начальник управления) предпринимал попытки по отстранению истицы от выполнения должностных обязанностей, что выражалось в прекращении передачи входящей корреспонденции как его заместителю. Документы передавались непосредственно исполнителям. Считает, что такими действиями должностное лицо пыталось дискредитировать ее перед работниками управления и принизить значимость занимаемой ею должности. Несмотря на это вся работа по контролю за исходящей корреспонденцией, осуществлялся истицей в рамках полномочий, что может быть подтверждено внутренней документацией управления. Кроме того, непосредственным руководителем предпринимались попытки по привлечению ее к дисциплинарной ответственности, однако оснований для их применения не было установлено.

Формальное сокращение штатов было связано в том числе с объединением двух управлений, в числе которых было управление по муниципальному контролю. По причине этого из двух заместителей начальников управлений было отдано другому работнику без мотивировки в части более высокой производительности и квалификации данного работника. Истица считает, что имела преимущественное право на оставление на работе в соответствии со ст. 179 ТК РФ. На ее иждивении находятся четверо детей <данные изъяты> Она является единственным лицом, осуществляющим родительские обязанности по воспитанию, содержанию и развитию несовершеннолетних детей. Брак с ФИО5 (отцом детей) на основании решения мирового судьи был прекращен 12.02.2019, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от <данные изъяты>. Алименты от ФИО5 на содержание детей она не получает

Несмотря на совершеннолетие Азамата и Заурбека, они продолжают находиться на иждивении истицы, т.к. обучаются по очной форме на коммерческой основе в высших учебных заведениях <данные изъяты>

Единственным источником дохода для истицы являлась работа у ответчика.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 к одиноким матерям может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Согласно ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Об этом сказано также в пп. а) п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1. Таким образом, увольнение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ без учета положений о преимущественном оставлении работника на работе, а также игнорировании запрета на увольнение одинокой матери, воспитывающей малолетнего ребенка, свидетельствует о прямом противоречии действий ответчика действующему трудовому законодательству.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель адвокат Польченко А.В. поддержали иск, просили признать увольнение незаконным, отменить приказ и восстановить на работе в ранее занимаемой должности.

Представитель ответчика администрации города Кисловодска ФИО2 на основании доверенности, просила отказать в иске на основании представленных возражений, в которых указано, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 03.08.2022 № 962 «Об утверждении штатного расписания администрации города-курорта Кисловодска с 01.07.2022 года» утверждено штатное расписание администрации города-курорта Кисловодска с 01.07.2022, согласно которому штат управления муниципального контроля состоял из 10 единиц: 1 ед. – начальник; 1 ед. - заместитель начальника; 3 ед. - главного специалиста; 1 ед. – главный специалист-юрисконсульт; 4 ед. – ведущей специалист. Штат управления по торговле, общественному питанию и сервису состоял из 4 единиц: 1 ед. – начальник; 1 ед. - заместитель начальника; 2 ед. – специалист I категории.

Решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.10.2022 № 95-622 утверждена новая структура администрации города-курорта Кисловодска, согласно данной структуре, управление муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска и управление по торговле и общественному питанию и сервису - сокращены. Образовано новое управление – управление по муниципальному контролю, торговле, общественному питанию и сервису администрации города-курорта Кисловодска.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 01.11.2022 №418 «Об утверждении штатного расписания администрации города-курорта Кисловодска с 11.01.2023 года» утверждено новое штатное расписание администрации города-курорта Кисловодска, согласно которому штат управления по муниципальному контролю, торговле общественному питанию и сервису состоит из 12 единиц: 1 ед. – начальник; 1 ед. - заместитель начальника; консультант – 2 ед.; главный специалист – 3 ед.; 1ед. - главный специалист-юрисконсульт; 2 ед. – ведущей специалист; 2 ед. – специалист I категории.

Таким образом, при проведении организационно-штатных мероприятий в аппарате администрации города-курорта Кисловодска сокращены 2 штатные единицы – начальник и заместитель начальника управления.

Уведомлением от 02.11.2022 № 04-34/154 заместитель начальника управления муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением (штата) численности, о чем свидетельствует подпись указанного лица. В ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Кисловодска» 08.11.2022 была направлена информация о предстоящем сокращении.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Приказом администрации города-курорта Кисловодскаот 10.01.2023 № 2-1к трудовой договор с ФИО1 был расторгнут, муниципальный служащий освобожден от замещаемой должности муниципальной службы и уволена в связи с сокращением штата (численности) работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, выплаты предусмотренные законом произведены.

Администрацией города-курорта Кисловодска соблюден срок уведомления работника о предстоящем сокращении штата, регламентированный ст. 180 ТК РФ.

В соответствии со ст. 179 ТК РФ, при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 28.01.2014, при разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Официального определения понятия одинокой матери не содержится ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в иных федеральных законах.

Из материалов личного дела истца не следует, что она является одинокой матерью, что отец уклоняется от воспитания детей.

В уведомлении от 02.11.2022 № 04-34/154, указывается, что в случае наличия преимущественного права оставления на работе при сокращении штата или запрета на увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, необходимо письменно сообщить и представить подтверждающие документы. Документы, подтверждающие факт уклонение отцом от воспитания детей, не представлялись.

При отсутствии доказательств уклонения отца ребенка от родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка на период решения вопроса об увольнении основания для восстановления работницы в должности, если она была уволена по сокращению штата, отсутствуют.

Оснований для применения ст. 179 ТК РФ не имелось, так как по смыслу законодательства преимущественное право оставления на работе исследуется работодателем, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 18.12.2007 N 65-кз «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае», должность заместителя главы администрации относится к группе высших должностей.

В соответствии со ст. 6 Закона Ставропольского края от 24.12.2007 N 78-кз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (п.1). Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе Типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, являющихся приложением 1 к Настоящему Закону (п.2). Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в зависимости от группы должностей муниципальной службы и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего муниципальной службы в Ставропольском крае.

Квалификационным требованием к уровню профессионального образования для замещения должностей муниципальной службы, высшей и главной групп должностей муниципальной службы является наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы высшей и главной групп должностей о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется (к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей муниципальной службы, и муниципальным служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года). К стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются следующие квалификационные требования: для замещения должностей муниципальной службы высшей группы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. В случае если должностной инструкцией муниципального служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности муниципальной службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (муниципальным служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанным специальности, направлению подготовки.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска (по социальным вопросам) № 195 от 16.07.2021 года – вакантной в настоящее время, на должность заместителя главы администрации назначается лицо, имеющее: 1) высшее образование не ниже уровня специальности магистратуры по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» или по профилю деятельности заместителя главы администрации, 2) имеющее не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа работы по специальности.

Заместитель главы администрации непосредственно координирует деятельность: управления образования администрации города-курорта Кисловодска; управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска; комитета по культуре администрации города-курорта Кисловодска; специалистов администрации города-курорта Кисловодска (по своему направлению деятельности). Курирует вопросы: образования, молодежной политики, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения; взаимодействия с партиями, и общественными организациями; оказания своевременной правовой помощи руководству и сотрудникам администрации, жителям города-курорта Кисловодска по направлениям курирования; подготовки рекомендаций в сфере совершенствования правовой деятельности курируемых структурных органов администрации города-курорта Кисловодска; организации опубликования нормативных правовых актов администрации города-курорта Кисловодска и решений Думы города-курорта Кисловодска (по вопросам своих направлений деятельности); переписи населения; соответствующего муниципального контроля. Курирует вопросы деятельности: высших учебных заведений, общеобразовательных, специализированных и дошкольных учреждений города-курорта; муниципального бюджетного учреждения «Центр обслуживания образовательных учреждений» города-курорта; молодежных организаций; муниципального бюджетного учреждения города-курорта «Центр Молодежи»;Кисловодского комплексного центра социального обслуживания населения; деятельности Центра занятости населения города-курорта Кисловодска; деятельности территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске (в вопросах своих направлений деятельности); ветеринарной службы.

Т.о. данная должность заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска предусматривает, в том числе, осуществление муниципального управления в сфере образования. Заместитель главы администрации (по социальным вопросам) назначается на должность по согласованию с Министерством образования Ставропольского края.

Приказом Министерства образования СК от 26.06.2020 № 704-пр «Об организации работы по согласованию назначения должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования» утвержден Порядок согласования назначения должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования. В соответствии с п. 5 Порядка кандидатуры, внесенные для согласования назначения на должности заместителей глав администраций, руководителей структурных подразделений администраций, руководителей органов управления образованием должны соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, определенными законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, установленным для замещения должностей муниципальной службы соответствующих групп должностей муниципальной службы.

То есть, на должность заместителя главы администрации (по социальным вопросам) может быть назначено лицо, имеющее высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», и стаж работы по указанным специальностям не менее 4 лет.

В рамках процедуры сокращения работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. При этом работодатель обязан предлагать работнику все вакансии (вакантные должности или работы, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемые работы, которые работник может выполнять с учетом его состояния здоровья), имеющиеся у него в данной местности, в том числе в филиалах. Данное требование касается в том числе вакантных должностей, введенных в штат в процессе сокращения, а также тех, которые были предложены работодателем другим лицам и они дали согласие на их замещение. При этом работник должен доказать, что его образование и квалификация подходят для выбранных мест.

Согласно материалам личного дела, истец имеет высшее образование по квалификации – экономист, по специальности – бухгалтерский учет и аудит, стаж муниципальной службы – 1 год 10 месяцев 16 дней. Следовательно, истец не мог быть переведен на должность заместителя главы администрации.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 поддержал изложенную позицию в возражениях на иск, письменных пояснениях по делу, заявив, что 02.11.2022 ФИО4 были предложены все вакантные должности, о несоответствии по образованию и стажу должности заместителя главы администрации ее не уведомляли, письменно от должности консультанта ФИО4 не отказывалась. 02.12.2022 на данную должность принят работник. В ходе рассмотрения данного гражданского дела, поскольку 11.01.2023 в штате администрации имеются вакантные должности, 27.02.2023 ФИО4 предложили их, но она не согласилась.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение помощника прокурора города Кисловодска Дворовенко Д.В., полагавшей исковые требования обоснованными, так как ответчиком-работодателем при увольнении истца ФИО1 нарушена процедура увольнения работника п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности штата работников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расторжение трудового договора работодателем в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации как одно из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя.

В силу части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Главой 27 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 178 - 181.1) установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, в том числе в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Так, частями 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 данного кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 930-О, от 28 марта 2017 г. N 477-О, от 29 сентября 2016 г. N 1841-О, от 19 июля 2016 г. N 1437-О, от 24 сентября 2012 г. N 1690-О и др.).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению названных норм трудового законодательства следует, что работодатель в лице органа управления юридического лица (организации) или уполномоченного им лица, реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации относится установленная Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность работодателя предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами трудового законодательства, которые работодатель в силу абзаца второго части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации должен соблюдать.

Обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности, отвечающие названным требованиям, означает, что работодателем работнику должны быть предложены все имеющиеся у работодателя в штатном расписании вакантные должности как на день предупреждения работника о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работников, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения работодателем организационно-штатных мероприятий по день увольнения работника включительно.

Следовательно, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) при условии исполнения им обязанности по предложению этому работнику всех имеющихся у работодателя в данной местности вакантных должностей, соответствующих квалификации работника, а также вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы. Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника с работы по названному основанию влечет признание судом увольнения незаконным.

Нормативные положения Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, при увольнении ФИО4 в связи с сокращением штата, работодателем-администрацией города Кисловодска не соблюдены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в уведомлении о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата от 02.11.2022, администрацией города предложена работа ФИО1 по трем вакантным должностям: заместитель главы администрации, консультант администрации, ведущий специалист управления по курорту и туризму администрации

Как пояснили представители ответчика и следует из личного дела истца, ФИО1 имеет высшее образование по квалификации - экономист, по специальности - бухгалтерский учет и аудит, стаж муниципальной службы - 1 год, 10 месяцев, 16 дней.

Исходя из квалификационных требований, на должность заместителя главы администрации (по социальным вопросам) может быть назначено лицо, имеющее высшее образование по специальности - государственное и муниципальное управление, юриспруденция, а также стаж работы по указанным специальностям не менее 4 лет.

Истец в уведомлении от 02.11.2022 года согласилась на перевод на вакантную должность заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска.

Таким образом, фактически работодатель- администрация города предложил работнику ФИО4 работу на вышестоящей должности (относительно занимаемой) - заместителя главы администрации города, не соответствующую ее квалификации и стажу, и принял кадровое решение об увольнении ФИО4 по тому основанию, что данная работа не соответствует ее квалификации, не получив письменного согласия либо письменного отказа ФИО4 от нижестоящих должностей - консультанта администрации и ведущего специалиста управления по курорту и туризму администрации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены основополагающие требования статей 81, 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предложении работнику в период проведения процедуры сокращения штата всех имеющихся вакансий, соответствующих квалификации, образованию и опыту работы работника, что является важнейшей гарантией трудовых прав работника, в связи с чем исковые требования ФИО4 о признании незаконным увольнения и отмене приказа об увольнении №2-I к от 10.01.2023, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Следовательно, с учетом положений ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО4 подлежит восстановлению на работе администрации города-курорта Кисловодска в прежней должности - в должности заместителя начальника управления муниципального контроля.

В соответствии с положениями ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу положений ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Исходя из расчета, представленного со стороны ответчика, утраченный заработок ФИО4 с 11.01.2023 по 10.03.2023 составляет 97141,73 рублей (за вычетом НДФЛ 13%, начислено – 122857,17 рублей).

Истице было выплачено выходное пособие в первый, второй и третий месяцы со дня увольнения в общей сумме 114423,54 рублей, что ею не оспаривалось.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 97141,73 рублей, в соответствии с положениями ст. 394 ТК РФ, предусматривающими выплату истцу заработка за все время вынужденного прогула. Вместе с тем, поскольку в период с 11.01.2023 по 10.03.2023 уволенный работник получил выходное пособие в размере 114423,54 рублей, то с зачетом указанной суммы, задолженности по утраченной заработной плате, за ответчиком не значится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным увольнения, отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула – удовлетворить в части.

Признать незаконным увольнение ФИО1 и отменить приказ о прекращении (расторжении) трудового договора № 5 от 25.02.2021 с работником (увольнении) № 2-1к от 10.01.2023.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска восстановить ФИО1 на должности заместителя начальника управления муниципального контроля.

Взыскать с администрации города-курорта Кисловодска в пользу ФИО1 среднемесячную заработную плату за время вынужденного прогула с 11.01.2023 по 10.03.2023 в размере 97141 руб.73 коп.

Исполнение решения в части о взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула с 11.01.2023 по 10.03.2023 в размере 97141 руб.73 коп. в пользу ФИО1 не производить, в связи с фактическим отсутствием задолженности по заработной плате с зачетом сумм выходного пособия.

В удовлетворении искового требования к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности принять на вакантную должность заместителя главы администрации - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 16.03.2023.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина