Дело 2-2641/2025
УИД 37RS0005-01-2025-003406-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,
при секретаре Поспеловой А.Л.,
с участием:
представителя истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация), в котором просил обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести нормативное состояние покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 <данные изъяты>. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Проверкой установлено, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги находится в ненормативном состоянии, а именно в нарушение п. 5.2.4 <данные изъяты> на покрытии имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок. Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья граждан, способны повлечь нарушение их прав, что является недопустимым.
Представитель истца – помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования.
Представитель истца – старший помощник прокурора ФИО11, извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, что подтверждается подписью представителя в расписке об отложении рассмотрения гражданского дела (л.д. 215), для участия в судебном заседании не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что на основании многочисленных жалоб, поступающих от жителей д. Бяково.В адрес Администрацииотносительно состояния дорожного покрытия спорной автомобильной дороги было внесено представление. Автомобильная дорога была отремонтирована, при этом, качество дорожного покрытия жителей не устроило, в связи с чем прокуратурой было подано настоящее исковое заявление. Замеры имеющихся повреждений на дорожном покрытии не проводились. Полагала, что в случае удовлетворения заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства, учитывая формулировку, содержащуюся в просительной части иска, возможно обеспечить исполнение решения суда.
Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, что подтверждается подписью представителя в расписке об отложении рассмотрения гражданского дела (л.д. 215),его явку для участия в судебном заседании не обеспечила. От представителя ФИО12, действующего на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 94), поступил отзыв на исковое заявление следующего содержания. Работы по содержанию автомобильных дорог местного значения Ивановского муниципального района, а также иные работы в области дорожной деятельности выполняются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных с Администрацией по итогам размещения муниципального заказа.Указанные работы финансируются за счёт средств муниципального дорожного фонда района.За 2025 годпо <адрес> выполнялись работы по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией заключен муниципальный контракт № по содержанию автомобильных дорог Ивановского муниципального района.ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация Богородского сельского поселения)заключен договор подряда на выполнение работ по исправлению профиля автомобильной дороги с добавлением щебня. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального района. В связи с указанным, обстоятельства, с учётом которых возникает необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерации самостоятельность местного самоуправления путём возложения на Администрацию обязанности, отсутствуют. Бюджетные средстваАдминистрация расходует на наиболее значимые цели путём планирования соответствующих мероприятий в сфере дорожной деятельности, включаемых в программу развития автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района, ввиду чего бездействие со стороны ответчика также отсутствует. План дорожных работ на 2025 год сформирован с учётом выделенного финансирования, находится в стадии исполнения в порядке очередности ранее принятых обязательств, в том числе, вынесенных судебных решений. Все дорожные работы на территории района выполняются в рамках объёма утвержденного муниципального дорожного фонда, объём которого напрямую зависит от доходовых бюджетных поступлений. Выполнение дорожных работ по <адрес> Администрацией не планировалось. Ежегодный размер муниципального дорожного фонда составляет 73000000 руб. – 79000000 руб., что значительно меньше объёма бюджета ассигнований, требуемый на исполнение всех судебных актов. Кроме того, за неисполнение судебных решений на Администрацию судебными приставами-исполнителями наложены штрафы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ответчика имеется 3неоплаченных штрафа на сумму 90 000 руб. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе в части установления срока исполнения решения суда, поскольку ответчиком и Администрацией Богородского сельского поселения в августе 2025 года осуществлялось исправление профиля автомобильной дороги с добавлением щебня(л.д. 98-101). Представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Администрации (л.д. 218-220). Ранее в судебном заседании указал, что акт осмотра комиссионного выезда на автомобильную дорогу не составлялся. После проведения дорожных работ по <адрес> строительная экспертиза не проводилась. О наличии возможностипо устранению недостатков в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту ему не известно.
Третье лицо МО МВД России «Ивановский», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления (л.д. 215), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района» утверждён перечень дорог общего пользования Ивановского муниципального района (л.д. 106-107).
Согласно приложению к названному постановлению в перечень дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района <адрес> в границах Богородского сельского поселения входит автомобильная дорога по <адрес> (л.д. 108).
В2023-2025 годах в адрес Администрации и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в 2025 году в адрес прокуратуры Ивановской области поступали многочисленные жалобы от жителей д. <адрес> относительно ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> (л.д. 29, 45, 112, 115, 118, 122, 134-135, 136-137).
На указанные жалобы Администрацией давались ответы, из которых следовало, что работы по исправлению профиля дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> согласно плану дорожных работ запланированы на 2025 год. Автомобильная дорога является дорогой общего пользования, не имеющей твёрдого покрытия, поскольку имеет 3 класс, V категорию. Работы по организации асфальтового покрытия на данной дороге не планируются (л.д. 111, 114, 117, 127, 129, 130, 131, 132).
По факту обращений, поступивших в прокуратуру Ивановской области, Ивановскому межрайонному прокурору поручено проведение проверки (л.д. 26, 44).
ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной прокуратурой утверждено мотивированное заключение, согласно которому в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства автомобильная дорога по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок (л.д. 38-40). По итогам проверки в Администрацию внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 46-51).
Из ответа главы Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ивановскому межрайонному прокурору следует, что обращений граждан по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог <адрес> в 2024-2025 годах в Администрацию не поступало. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района собственником автомобильной дороги д. Бяково с идентификационным номером 24207812 ОП МР Н-028, протяжённостью 9960 метров, является Ивановский муниципальный район. Проект организации дорожного движения и паспорт данной автомобильной дороги Администрацией не разрабатывались. Судебные решения по вопросу ремонта автомобильных дорог д. Бяково не выносились. Ввиду отсутствия обращений граждан и удовлетворительного состояния дорожного покрытия смета на ремонт не составлялась. На исполнении в Администрации находится более 60 судебных актов в отношении дорожной деятельности. Ориентировочная стоимость бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения, составляет более 850000000 руб. В первую очередь бюджетные ассигнования направляются на исполнение уже вынесенных судебных решений (л.д. 54-55).
Согласно ответам главы Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на представлениеИвановского межрайонного прокурора работы на объектах дорожной деятельности проводятся в рамках утверждённого объёма средств муниципального дорожного фонда в бюджете Ивановского муниципального района, а также с учётом очередности ранее принятых обязательств, в том числе,по принятым судебным решениям.На 2025 год и плановые периоды 2026-2027 годов ремонт дорог от <адрес> не планировался. В июне 2025 года проведено дополнительное обследование состояния профиля дорожного покрытия <адрес>. В результате обследования установлены критические участки, требующие незамедлительного исправления профиля дорожного покрытия. Исправление профиля автомобильной дороги по <адрес> с добавлением инертных материаловзапланировано на 2025 год(л.д. 33-34, 52-53).
Как следует из представленного в материалы дела муниципального контракта №, заключенного между Администрацией и <данные изъяты> подрядчик обязуется в установленный контрактом срок обеспечить содержание автомобильных дорог Ивановского муниципального района в соответствии с техническим заданием (п. 1.1). Срок выполнения работ начинает течь с даты заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно (п. 3.2) (л.д. 148-155).
В соответствии с актом выполненных работ № по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в числе прочего, оказаны работы по исправлению профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала (щебень фр. 16-31,5 мм) автомобильной дороги по <адрес> (л.д.162-164).
Как следует из договора подряда на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Богоросдкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО5, исполнитель обязуется выполнить работы по исправлению профиля автомобильной дороги по <адрес> с добавлением щебня согласно прилагаемой смете (п. 1.2). Работы считаются выполненными после подписания акта приёма выполненных работ заказчиком (п. 1.3) (л.д. 165-167).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителем главы Администрации ФИО6 Ивановской межрайонной прокуратуре сообщено, что в рамках исполнения соглашения о передаче Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района части полномочий местного значения по содержанию автомобильных дорог в августе 2025 года Администрацией Богородского сельского поселения было проведено частичное исправление профиля дорожного покрытия (грейдирование с добавлением инертных материалов) указанной автомобильной дороги. Оставшийся участок автомобильной дороги планируется к содержанию и исправлению профиля дорожного покрытия в 2026 году (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора в адрес <данные изъяты> направлено поручение о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование автомобильной дроги по <адрес> (л.д. 31).
Согласно сведениям, представленным начальником <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела <данные изъяты> осуществлён выезд на автомобильную дорогу по <адрес> с целью обследования. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно находится в удовлетворительном состоянии, видны следы ремонта, препятствия для движения отсутствуют (л.д. 36).
На основании акта проверки автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Ивановского межрайоного прокурора Ивановской области ФИО7, инспектором <данные изъяты> ФИО8, представителем Администрации ФИО9 при участии жителей <адрес> проведена проверка технического состояния автомобильной дороги. Установлено, что автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, выявлены единичные повреждения дорожного покрытия в виде просадок (л.д. 13-14).
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги по <адрес> следует, что дорожное полотно указанной автомобильной дороги имеет щебеночное покрытие. На протяжении всей улицы на дорожном полотне имеются дефекты (повреждения) в виде выбоин и просадок, допустимый размер которых превышает допустимый минимум, установленный в таблице 5.<данные изъяты> (л.д. 190).
Более того, представленные в материалы гражданского дела фотоматериалы содержат изображения автомобильной дороги по <адрес>. Из указанных фотоматериалов усматривается, что на автомобильной дороге имеется щебёночное покрытие дорожного полотна, на протяжении дороги имеются ямы, выбоины, колеи (л.д. 67-91, 191-214).
Как следует из ответа начальника управления по развитию инфраструктуры и транспорта Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, акт по итогам выездного обследования автомобильной дороги по <адрес> в сентябре 2025 года отсутствует. Инициатором выездного обследования являлась прокуратура Ивановской области. Техническая экспертиза перед выполнением работ не проводилась. Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по муниципальному контракту на содержание дорог Ивановского муниципального района (л.д. 221).
Кроме того, Администрацией в материалы дела представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией и <данные изъяты> предметом исполнения которого является оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Ивановского муниципального района (л.д. 138-141), в том числе, на автомобильную дорогу общего пользования <адрес>,протяжённостью 9960 метров (в границах населённого пункта) (л.д. 144-145).
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Пунктами 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Пунктом 10 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ТР №).
В соответствии с п. 8 ст. 3 ТР № безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» (далее – СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85), которые распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.
Согласно таблице 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 автомобильные дороги местного значения относятся к V категории автомобильных дорог.
Пунктом 2.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 предусмотрено, что проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п.
Как следует из п.п. 7.1, 7.2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.
Из таблицы 27 следует, что на автомобильных дорогах V категории при капитальном типе дорожной одежды устанавливается асфальтобетонное дорожное покрытие, а при переходном типе – щебёночный и гравийный вид покрытия.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее – ГОСТ 33220-2015).
В силу п. 5.2.4 названного стандарта покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, а именно, отдельных выбоин или проломов, колей и сдвигов.
Пунктом 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.
Согласно национальному стандарту Российской Федерации <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – <данные изъяты>), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
На основании п. 4.2 <данные изъяты> в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 6 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
В силу пп. «а» п. 13.2 ст. 3 ТР № на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Согласно пп.пп. «в», «и» п. 13.1 ст. 3 ТР № мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.
Перечисленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направлено на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Обеспечение данной безопасности напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных со строительством автомобильной дороги и приведением её в нормативное состояние, несением затрат в связи с этим.
При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, поскольку в ходе рассмотрения дела нашёл свое подтверждение факт нахождения дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, противоречит интересам государства и общества, тем самым создавая реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в силу приведенных норм отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также что в обязанности Ивановского муниципального района Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения, при том, что земельный участок, где проходит дорога, принадлежит на праве собственности ответчику.Приходя к данному выводу, суд также исходит из того, что представителем Администрации факт нахождения дорожного полотна в настоящее время в ненадлежащем состоянии не оспаривался.
Более того, к доводам представителя ответчика относительно необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду проведения частичного исправления профиля дорожного покрытия автомобильной дороги в августе 2025 года суд относится критически, поскольку из представленных в материалы гражданского дела фотоматериалов, датированных сентябрем и ноябрем текущего года, а также актов проверки и осмотра автомобильной дороги усматривается ненадлежащее состояние дорожного покрытия по <адрес>
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учётом сроков выполнения работ, установленных законодательством; сезонности работ; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести нормативное состояние покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Зябликов
Решение в окончательной форме составлено 02.12.2025.