Дело №

64RS0№-16

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при помощнике судьи ФИО4,

с участием представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об обжаловании дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – ГУ МВД России по <адрес>) об обжаловании дисциплинарного взыскания.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с мая 2005 года, в должности инспектора по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по <адрес> с августа 2018 года. Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на нее наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор за нарушение пп. 4 п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 73 Административного регламента, выразившееся в приеме заявления гражданина Узбекистана ФИО1 угли в нарушение установленного порядка, поскольку уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа произведена гражданином Узбекистана неверно. Патент прекратил действие и переоформлению не подлежал. С наложением дисциплинарного взыскания ФИО2 не согласна, поскольку все необходимые документы были предоставлены ФИО1 При проверке чеков истец сверила ИНН, ФИО, сумму и число оплаты. Более полно проверить чек истец не имела возможности, так как не имеет доступа в АСАО ГИСМУ. Затем внесла данные документы в базу, сформировала дело, которое передала для полного рассмотрения и принятия решения заместителю начальника ФИО6

На основании изложенного, истец просит суд признать дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его, взыскать с ответчика в свою пользу итоговую премию за 2023 год в размере 70 000 руб. и ежемесячную премию за декабрь 2023 года в размере 10 000 руб.

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с мая 2005 года, занимает должность инспектора по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по <адрес> с августа 2018 года.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> майором полиции ФИО2 от гражданина Узбекистана ФИО1 принято заявление о переоформлении патента серия 64 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению ФИО1 приложил копии платежных документов об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за период действия патента. При рассмотрении данного заявления и приложенных к нему документов заместитель начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> подполковник полиции ФИО6 установил, что в платежных документах реквизит «Код бюджетной классификации» указан не верно, а именно - 18№.

Согласно разъяснениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № СД-4/8937@) с ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане при уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа должны использовать для уплаты «Код бюджетной классификации» 18№.

В ходе проверки установлен факт нарушения ФИО2 пп. 4 п. 9 ст. 133 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность: документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента, а также п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при приеме заявления должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявлений, проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления государственной услуги, наличие оснований отказа в приеме заявления.

В обязанности инспектора по особым поручениям ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> майора полиции ФИО2 входит осуществление приема от иностранных граждан заявлений о выдаче, переоформлении, о выдаче дубликата патента и внесении изменений в патент иностранных граждан (п. 3.7. должностного регламента), а также персональная ответственность за правильность взимания налога на доходы физический лиц в виде фиксированного авансового платежа (п. 3.16. должностного регламента).

Документы, представленные гр. ФИО1A. ФИО2 внесла в базу ГИСМУ МВД РФ, сделала проверки по базе «СПО «Мигрант-1» и «ИБД-Ф(ОСК+ФР+ЗАГС), затем передала дело должностным лицам на рассмотрение заявления и принятия решения.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ).

Осуществляя судебную проверку законности привлечения сотрудника органа внутренних дел к дисциплинарной ответственности, и разрешая конкретное дело, суд должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность) и оценить всю совокупность обстоятельств конкретного дела.

Проверяя законность наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, суд принимает во внимания доводы ФИО2 о том, что оснований для отказа в приеме документов гражданина Узбекистана ФИО1 у истца не имелось, поскольку согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не допускается отказ в приеме заявления о выдаче патента, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 этой же статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления. Неверное указание в документе, подтверждающем уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, кода бюджетной классификации, не является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче патента, в связи с чем основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности у ответчика отсутствовали.

Из должностного регламента инспектора по особым поручениям отдела по вопросам трудовой миграции УМВ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 следует, что в обязанности истца входит:

3.5. Обеспечивает эффективность и качество предоставления государственных услуг, утвержденных Административными регламентами по направлению деятельности отдела по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России.

3.6. Осуществляет прием физических и юридических лиц по вопросам оформления и продления:

- разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства

- лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством

граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

3.7. Осуществляет прием от иностранных граждан заявлений о выдаче, переоформлении, о выдаче дубликата патента и внесении изменений в патент иностранному гражданину.

3.8. По принятым заявлениям (п.п. 3.6. и 3.7.) проводит соответствующие проверки по оперативно-справочным учетам, в установленные сроки готовит предварительное заключение об отсутствии оснований для отказа в выдаче или аннулирования разрешений на привлечение и использование иностранных граждан, разрешений на работу и патентов.

3.9. Осуществляет выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства, патентов иностранным гражданам, лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

3.10. Осуществляет прием и регистрацию уведомлений, поданных работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несет персональную ответственность за соблюдение сроков обработки уведомлений, поданных работодателями через единый портал государственных услуг.

3.11. Принимает участие в работе по приостановлению и аннулированию разрешений на привлечение иностранных работников, отказу в выдаче и аннулированию ранее выданных разрешений на работу и патентов иностранным гражданам или лицам без гражданства.

3.12. Принимает участие в работе по учету и хранению материалов по выданным разрешениям на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу, патентов, а также уведомлений, поступивших от работодателей.

3.13. В установленном порядке информирует подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделения ГУ МВД России (ЦПЭ, УУР и др.) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, подавших заявления о выдаче разрешений на работу и патентов.

3.14. Несет персональную ответственность за соблюдение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на работу и патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства и, в рамках своей компетенции, сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на привлечение иностранных работников.

3.15. Несет персональную ответственность за правильность взимания государственной пошлины за выдачу разрешений на работу иностранным гражданам.

3.16. Несет персональную ответственность за правильность взимания налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Судом принимается во внимание то, что ни в заключении служебной проверки, ни в приказе о наложении дисциплинарного взыскания не содержится сведений о том, в чем заключаются виновные действия (бездействие) истца, какие конкретно действия истец должна была совершать в рамках реализации своих должностных обязанностей, какие действия ею не совершены, что не позволяет определить, в чем конкретно выразился данный проступок истца.

При разрешении исковых требований ФИО2 об оспаривании приказа о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, ответчик ГУ МВД России по <адрес>, как представитель нанимателя, принявший решение о наложении на истца такого взыскания, не представил суду доказательства, подтверждающие совершение истцом проступка.

Истцу вменяется в качестве дисциплинарного проступка прием заявления гражданина Узбекистана ФИО1 о переоформлении патента в нарушение установленного порядка.

Из должностного регламента инспектора по особым поручениям отдела по вопросам трудовой миграции УМВ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 видно, что по принятым заявлениям (п.п. 3.6. и 3.7.) сотрудник проводит соответствующие проверки по оперативно-справочным учетам, в установленные сроки готовит предварительное заключение об отсутствии оснований для отказа в выдаче или аннулирования разрешений на привлечение и использование иностранных граждан, разрешений на работу и патентов.

Из должностного регламента инспектора ФИО2 не следует прямой обязанности последней на отказ иностранному гражданину в принятии заявления о переоформлении патента на том основании, что в документе, подтверждающем уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, неверно указан код бюджетной классификации.

Напротив, из должностного регламента инспектора ФИО2 следует, что проведение соответствующих проверок по оперативно-справочным учетам предусмотрено после принятия документов.

При установленных обстоятельствах нарушения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, подлежат удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконным дисциплинарного взыскания и отмене приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», а также взыскании с ГУ МВД России по <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячной премии за один месяц в размере 10000 руб., не выплаченной на основании приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

В соответствии с действующим правовым регулированием отношений, связанных с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации денежным довольствием, предусмотренная разовая премия не является обязательной, гарантированной выплатой сотруднику и не входит в обязательную часть его денежного довольствия, ее выплата обусловлена оценкой руководителем результатов службы конкретного сотрудника, выплата разовой премии производится сотрудникам дифференцированно в зависимости от результатов службы и объемов бюджетных средств, выделяемых на эти цели (пункты 40, 41 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При разрешении споров сотрудников органов внутренних дел по вопросу выплаты дополнительной разовой премии за успешное выполнение особо сложных и важных задач судам необходимо принимать во внимание правовую природу данной премии, которая не входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, решение о выплате этой премии относится к компетенции представителя нанимателя, принимающего такое решение в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и успешного выполнения им особо сложных и важных задач.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части взыскания с ответчика итоговой премии за 2023 год в размере 70 000 руб., поскольку ее не выплата не связана с дисциплинарным взысканием, наложенным на ФИО2 приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 8911 №, выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об обжаловании дисциплинарного взыскания, удовлетворить частично.

Признать незаконным применение к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

Отменить приказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении ФИО2.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячную премию за один месяц в размере 10000 руб., не выплаченную на основании приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Суранов