Решение по делу № 2-7723/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначениии государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить помощь.

Дело №2-7723/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2023 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Алексеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначениии государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить помощь. Свои требования мотивировал тем, что ответчик признал его право на получение государственной социальной помощи, однако по-своему истолковывает п. 2.7 Административного регламента, указав, что уход за нетрудоспособным лицом осуществляется в добровольном порядке, что не может быть признано независящей причиной получения дохода ниже прожиточного минимума.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме по мотивам, указанным в исковом заявлении, дополнив, что ежемесячно обращается в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, однако постоянно получает отказы в назначении. Истцу назначена выплата в размере № руб. Однако работать и иметь другой доход запрещает законодательство. Ответчик считает, что право на получение государственной социальной помощи у истца не возникает, поскольку истец добровольно осуществляет уход за нетрудоспособным лицом старше 80-ти лет. Однако ранее такая помощь предоставлялась.

Представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что ФИО1 являлся получателем государственной социальной помощи с 01.01.2019 по 31.08.2019, с 01.02.2020 по 29.02.2020, с 01.03.2020 по 31.03.2023. В спорный период с 01.02.2023 по 24.04.2023 истец пять раз обращался в администрацию района с заявлениями о оказании государственной социальной помощи. Право на получение государственной социальной помощи имеет гражданин не только получающий среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Санкт-Петербурге, но и подтвердивший невозможность по объективным причинам, не связанным с его волей и действиями, получать доход в большем размере за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 №595 предусмотрены причины, являющиеся уважительными, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся трудовой деятельностью, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Перечень уважительных причин является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Причина, по которой истец имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, не относится к уважительным. В связи с этим, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ), порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, главе 33-2 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее по тексту - Социальный кодекс), получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Санкт-Петербурге.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ установлен Федеральным законом от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона №44-ФЗ, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении ГСП, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Разделом 3 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 №595 (далее по тексту - Порядок), предусмотрены причины, являющиеся уважительными, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчётном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (далее по тексту - уважительные причины), в том числе: осуществление ухода за пожилым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим возраста 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, если назначена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (далее по тексту - Указ от 26.12.2006 №1455). Перечень уважительных причин является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента, утверждённого распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 03.10.2013 №298-р «Об утверждении административного регламента администрации района - Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге» (далее по тексту - административный регламент), к документам, необходимым в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной социальной помощи, подлежащим представлению заявителем относится справка из органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии, о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом от 26.12.2006 №1455.

Пунктом 2.7 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной социальной помощи, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении иных исполнительных органов, федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций и иных организаций, и которые заявитель вправе предоставить. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, из данных норм следует, что предоставление документов (сведений) о наличии у заявителя (членов его семьи) независящих причин, обусловивших невозможность получать доход в большем размере в расчетном периоде, является обязанностью заявителя, поскольку данные документы (сведения) не находятся в распоряжении органов власти, указанных в п. 2.7 Административного регламента.

Согласно возражений, представленных ответчиком, по данным АИС «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» ФИО1 являлся получателем государственной социальной помощи с 01.01.2019 по 31.08.2019, с 01.02.2020 по 29.02.2020, с 01.03.2020 по 31.01.2023. В спорный период с 01.02.2023 по 24.04.2023) истец пять раз обратился в администрацию района с заявлениями об оказании государственной социальной помощи посредством портала «Государственные и муниципальные услуги в Санкт-Петербурге», а именно: от 01.02.2023 №, от 28.02.2023 №, от 09.03.2023 №, от 28.03.2023 №, от 10.04.2023 № (л.д. 39-44).

Из справки от 03.08.2022 №, выданной ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Гатчинский район), приобщенной истцом к заявлениям об оказании государственной социальной помощи от 01.02.2023 №, от 28.02.2023 № и справке от 15.02.2023 №, выданной ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Гатчинский район) (Приложение №), приобщенной истцом к заявлениям об оказании государственной социальной помощи от 09.03.2023 №, от 28.03.2023 № и от 10.04.2023 №, истцу в соответствии с Указом от 26.12.2006 №1455 была установлена выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход (л.д. 25-26, 50).

Также ФИО1 было представлено заявление в ОСЗН о том, что он проживает один, с совместно зарегистрированными лицами ведет раздельное хозяйство (л.д. 46), копия трудовой книжки (л.д. 47).

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.09.2012 №1533-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и пп. «д» п. 9 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за инвалидами, а также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма.

При этом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области созданы условия для обеспечения профессионального ухода за гражданами, имеющими ограничения по передвижению и уходу за собой, в разных формах.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2014 №717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» и Областным законом Ленинградской области от 30.10.2014 №72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области функционируют организации, деятельность которых направлена на предоставление, в том числе, социальных услуг в форме социального обслуживания на дому гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию: покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода; помощь в приготовлении и приеме пищи; помощь в одевании и переодевании; смена (помощь в смене) постельного белья, подгузников и абсорбирующего белья; вызов врача на дом, в том числе запись на прием к врачу, сопровождение к врачу; вынос мусора; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, а также иные социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Из материалов дела следует, что причина, по которой среднедушевой доход истца в расчетном периоде был ниже величины прожиточного минимума, установленной в Санкт-Петербурге, была признана Комиссией по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта жителям Калининского района Санкт-Петербурга неуважительной (л.д. 55-56, 73-74, 76-78, 86-88).

При рассмотрении обращений ФИО1 об оказании государственной социальной помощи в ходе межведомственного взаимодействия были получены ответы из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» Агентство занятости населения Калининского района, согласно которым истец трудовую деятельность в расчетном периоде не осуществлял, на учете в качестве безработного не состоял.

Документы о невозможности по объективным причинам, не связанным с волей и действиями ФИО1, получать доход в большем размере в расчетном периоде, в том числе путем трудоустройства), истцом к заявлениям об оказании государственной социальной помощи, поданным в спорный период не приобщались. ФИО1 самостоятельно и добровольно выбран род деятельности (уход за нетрудоспособным гражданином), не приносящий истцу доход и соответствующее обеспечение, поэтому причину, по которой у истца отсутствовал доход от трудовой и (или) иной приносящей доход деятельности нельзя признать от него независящей.

Принимая во внимание, что вышеуказанные документы (сведения) истцом представлены не были, заявления ФИО1 об оказании ГСП от 01.02.2023 №, от 28.02.2023 №, от 09.03.2023 №, от 28.03.2023 № и от 10.04.2023 № были рассмотрены с учетом представленных истцом и полученных по результатам межведомственного взаимодействия документов (сведений). По результатам оценки вышеуказанных документов и сведений в их совокупности, Комиссия не смогла сделать однозначный вывод о независимости от истца причин, по которым его среднедушевой доход в расчетном периоде был ниже величины прожиточного минимума.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истцом не представлены документы, подтверждающие невозможность по объективным причинам, не связанным с волей и действиями ФИО1, получать доход в большем размере в расчетном периоде, в том числе путем трудоустройства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить помощь, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 11.10.2023

УИД 78RS0005-01-2023-006090-96