61RS0023-01-2025-000266-96

Дело № 2-1168/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черныш О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрация г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты об обязании произвести капитальный ремонт стальной разводящей водопроводной сети протяженностью 40 метров по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Шахты, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с иском к ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрации г.Шахты, об обязании произвести капитальный ремонт стальной разводящей водопроводной сети протяженностью 40 метров по адресу: <...>, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании многочисленных обращений жителей города Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г.Шахты, государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения города Шахты услугой водоотведения надлежащего качества. Установлено, что жители по пр-ту Карла Маркса в г. Шахты в период с января 2024 по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоснабжения по пр-ту Карла Маркса, д. 126 в г. Шахты, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Имеется аварийный участок стальной разводящей водопроводной сети d=100 мм, протяженностью 40 м, расположенной по адресу: <...>. Процент износа составляет 92 %. прокуратурой города Шахты ранее в связи с имеющимися нарушениями директору филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» 12.11.2024 вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. Указанные нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ подлежат устранению в кратчайшие сроки, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ГУП РО «УРСВ». Согласно п. 2.10.1 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - правила № 168), обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Согласно перечню имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Город шахты» в государственную собственность Ростовской области водопроводно-канализационного хозяйства собственником разводящей водопроводной сети d=57мм., протяжённостью 250 метров, расположенной по адресу: г. Шахты, <...>, а также разводящей водопроводной сети d=57мм., протяжённостью 30 метров, расположенной по адресу: г. Шахты, <...>, является ФШ ГУП РО «УРСВ». Таким образом, вопреки указанным нормам действующего федерального законодательства, ФШ ГУП РО «УРСВ», не организовано надлежащее водоснабжение населения и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водопроводной сети на территории городского округа. Решение данного вопроса, непосредственно относится к обеспечению жизнедеятельности населения городского округа, в связи с чем, нарушение норм федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, является недопустимым.

На основании изложенного, просил суд обязать ФШ ГУП РО «УРСВ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт стальной разводящей водопроводной сети d-100мм, протяженностью 40 метров по адресу: <...>.

Протокольным определением суда от 18.03.2025 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, так как ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский является ненадлежащим ответчиком и не является собственником сетей водоотведения.

Представитель третьего лица Администрации г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности № №, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, ранее предоставила письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Представители третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Шахты в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6.1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.1.2 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 N 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области" (принят ЗС РО 15.12.2022), исполнительный орган Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения (за исключением проектирования, строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, которые осуществляются в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, а также в рамках реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных государственной программой Ростовской области), в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

Судом установлено, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а так же на основании многочисленных обращений жителей города Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г.Шахты, государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения города Шахты услугой водоотведения надлежащего качества.

Установлено, что жители по пр-ту Карла Маркса в г. Шахты в период с января 2024 г. по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоснабжения по пр-ту Карла Маркса, д. 126 в г.Шахты, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы.

Прокуратурой города Шахты 12.11.2024 за исх. № Прдп-206000054-656-24/-206000054 в адрес ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоотведения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно распоряжению Правительства Ростовской области № 1233 от 29.12.2022 за пунктом № 179 из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области передано следующее недвижимое имущество: иное сооружение (Вводы холодного водоснабжения), назначение: иное сооружение, протяженность: 3776 м, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко, кадастровый номер 61:59:0000000:21963, протяженность: 3776 м.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области за № 19-р/867 от 17.04.2023 утвержден передаточный акт о передаче с 01.01.2023 имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению, из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области ГУП РО «УРСВ» (п.1 указанного распоряжения). Закрепить с 01.01.2023 года на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ» имущество, указанное в п.1 настоящего распоряжения.

Согласно акту № 00000784 о приеме-передаче объектов нефинасовых активов, канализационные сети и коллекторы. Россия, Ростовская область, г.Шахты, территория муниципального образования «Город Шахты» переданы ГУП РО «УРСВ» на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 29.12.2022 года № 1233 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области».

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2025 года № КУВИ-001/2025-110530087, собственником иное сооружение (Вводы холодного водоснабжения), назначение: иное сооружение, протяженность: 3776 м, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко, кадастровый номер 61:59:0000000:21963, протяженность: 3776 м, является Ростовская область, номер государственной регистрации 61:59:0000000:21963-61/232/2023-3 от 07.07.2023, в хозяйственном ведении находится у ГУП РО «УРСВ» с 10.07.2023 за номером государственной регистрации 61:59:0000000:21963-61/232/2023-4.

Таким образом, ГУП РО «УРСВ» согласно положений ст. 209, 210 ГК РФ наделен правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом (Вводы холодного водоснабжения с кадастровым номером 61:59:0000000:21963, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко, кадастровый номер протяженность: 3776 м, а также несет бремя его содержания.

Согласно техническим характеристикам стальная разводящая водопроводная сеть протяженностью 40 метров по адресу: <...>, входит в состав - вводы холодного водоснабжения с кадастровым номером 61:59:0000000:21963, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В данном случае бездействия собственника ГУП РО «УРСВ», по содержанию принадлежащего ему имущества (вводы холодного водоснабжения), так же могут противоречить закону и нарушать права других лиц.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что коммунальную услугу по водоснабжению на территории г. Шахты оказывает гарантированный поставщик услуги ГУП РО «УРСВ» в лице ФШ ГУП РО «УРСВ», что так же подтверждается общедоступной информацией.

Указанная услуга водоснабжения оказывается посредству - иное сооружение (Вводы холодного водоснабжения), протяженность: 3776 м, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко, кадастровый номер 61:59:0000000:21963, право хозяйственного ведения зарегистрировано за ГУП РО «УРСВ».

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обязанность поддержание централизованной системы и объектов водоотведения, а так же отдельных объектов таких систем в исправном состоянии, проведении их текущего и капитального ремонта, лежит на собственнике этих систем, который осуществляет указанную услугу населению в целях извлечения прибыли при эксплуатации этих объектов, указанное, так же следует из целей организации услуги по качественному и бесперебойному водоотведению.

Как следует из материалов дела, что имеются неоднократные обращения жителей по пр-ту Карла Маркса в г. Шахты в период с января 2024 по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоснабжения по пр-ту Карла Маркса, д. 126 в г. Шахты, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены.

Поскольку происходит утечка водопроводной воды, организация коммунальной услуги по водоснабжению осуществляется ГУП РО «УРСВ» не должным образом.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчика по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно п.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела следует, что инвестиционная программа, которая бы позволила произвести планомерный ремонт не разрабатывалась. Каких либо заблаговременных действий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоснабжения ответчиком не предпринималось.

Довод представителя ответчика о том, что данный участок водоснабжения не принадлежит ответчику, не состоятелен и опровергается материалами дела. Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2025 года № КУВИ-001/2025-110530087, в хозяйственном ведении ГУП РО «УРСВ» с 10.07.2023 за номером государственной регистрации 61:59:0000000:21963-61/232/2023-4, находится - иное сооружение (Вводы холодного водоснабжения), назначение: иное сооружение, протяженность: 3776 м, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская – ул. Шевченко, кадастровый номер 61:59:0000000:21963, протяженность: 3776 м.

ГУП РО «УРСВ» является действующей организацией и в установленном законом порядке банкротом не признано.

Не может являться уважительной причиной ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг водоснабжение и материальное положение организации, когда ее действия (бездействия)

Пунктами 1,4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2.10.1 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - правила № 168), обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Срок проведения мероприятий по капитальному ремонту стальной разводящей водопроводной сети, установленный истцом шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и обоснованным. Каких - либо сведений свидетельствующих о недостаточности данного срока заслуживающих внимания, ответчиком не представлено.

Более того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование прокурора об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу произвести капитальный ремонт стальной разводящей водопроводной сети d-100мм, протяженностью 40 метров по адресу: <...>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт стальной разводящей водопроводной сети d-100мм, протяженностью 40 метров по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2025.