Дело № 5-37/2025

64RS0047-01-2024-006444-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

30 мая 2025 года город Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Яковлева А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Курбановы Р.Д.,

с участием защитника ИП ФИО2 – Катковой Е.В., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>

установил:

<дата> заместителем начальника ОВМ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову старшим лейтенантом полиции ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что ИП ФИО2 не уведомил ГУ МВД России по Саратовской области в установленный законом срок о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином Арабской Республики Египед – ФИО3 ФИО1 ФИО1, <дата> года рождения.

Таким образом, ИП ФИО2 не уведомил в установленный законом срок (3 рабочих дня) ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)с иностранным гражданином в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник Каткова Е.В. не согласилась с вменяемым ИП ФИО2 правонарушением, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиям ИП ФИО2 состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения, по тем основаниям, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие осуществление ИП ФИО2 предпринимательской деятельности в помещении, расположенном по <адрес>» с <дата> и позже. Объяснение от <дата> ФИО2 не давал и не подписывал, в связи с чем данный документ является недопустимым доказательством. Согласно объяснениям ФИО12. от <дата>, он работает поваром у своего знакомого ФИО13, однако адрес места его работы в объяснениях не указан, более того в объяснениях отсутствуют какие-либо сведения в отношении ИП ФИО2

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, самостоятельно не пожелала воспользоваться.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из материалов дела, суд признает извещение ИП ФИО2 надлежащим, в связи с чем, с учетом участия в деле защитника, приходит к выводу о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО2

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце 1 настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО2, в арендованном помещении, расположенном по <адрес>» с <дата> путем фактического допуска к работе без заключения в письменной форме трудового договора, привлек к трудовой деятельности в должности «повар» гражданина Арабской Республики Египет - ФИО3 ФИО1 ФИО1, <дата> года рождения, без подачи в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову <дата> в отношении должностного лица ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в содержащихся в протоколе об административном правонарушении объяснениях ИП ФИО2 указан лишь факт осуществления иностранным гражданином ФИО14 трудовой деятельности с <дата> в лавке <данные изъяты>» в должности повара без заключения трудового договора, при этом какие-либо данные об адресе нахождения места работы иностранного гражданина, а также сведения о работодателе, допустившем его к осуществлению деятельности в должности повара, в объяснениях отсутствуют.

Согласно рапорту инспектора по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО8 от <дата> следует, что <дата> установлен факт не уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Гражданин Арабской Республики Египет ФИО15 <дата> года рождения, с <дата> осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в ларьке <данные изъяты>», по адресу: <адрес>, при этом работодатель – некий <данные изъяты> не подал в установленный срок уведомление о заключении трудового договора.

Указанный рапорт не содержит сведений о факте осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, а также о факте фактического допуска иностранного гражданина к выполнению трудовых обязанностей именно ИП ФИО2, кроме того, указано, что работодателем являлся некий ФИО16.

Как следует из объяснений иностранного гражданина Арабской Республики Египет ФИО17., <дата> года рождения, он осуществляет трудовую деятельность у своего знакомого <данные изъяты>) в должности повара, в его обязанности входит приготовление шаурмы, график работы с 10 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин., выходные суббота и воскресенье. Трудовую деятельность он осуществляет с конца <дата> г. Сведения об адресе осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, а также о допуске его к работе именно ИП ФИО2 в данных объяснения отсутствуют.

В представленном в материалы дела рапорте начальника ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Саратову ФИО9 подобные сведения также отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности по адресу:

Не следует факт осуществления ИП ФИО2 по адресу: <адрес> а именно: договор аренды, акт-приема-передачи помещения, кассовые чеки о продаже продуктов быстрого питания, платежные поручения, выписки из банка, отчетность перед пенсионным фондом, отчетность перед налоговым органом о ведении деятельности ИП ФИО2 по указанному адресу. Право собственности на данное помещение в установленном законом порядке за кем либо не зарегистрировано, что подтверждается представленными по запросу суда сведениями из ЕГРН.

Объяснения ИП ФИО2 от <дата> также не свидетельствуют об осуществлении индивидуальным предпринимателем деятельности по указанному выше адресу и допуску иностранного гражданина к фактическому осуществлению трудовых обязанностей именно ИП ФИО2, поскольку лишь подтверждают факт приготовления и реализации товаров питания и безалкогольных напитков, кем осуществляется данная деятельность не указано. А также указывает на факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, без указания работодателя, в связи с чем ссылка на признание ИП ФИО2 вины в нарушение требований миграционного законодательства не может быть принята судом во внимание.

Кроме того, ИП ФИО2 оспаривал факт дачи указанных объяснений и подпись в них, представив сведения о трудовой деятельности в должности «бариста» с <дата> в <адрес>. Также ИП ФИО2 представлены доказательства отсутствия предпринимательской деятельности в <дата> г. и отсутствия какого-либо дохода от предпринимательской деятельности.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности по <адрес>»,а также доказательств фактического допуска ИП ФИО2 к работе по данному адресу иностранного гражданина Арабской Республики Египет ФИО18 то есть фактического возникновения трудовых отношений между ними, что влечет необходимость предоставления соответствующих сведений в рамках миграционного законодательства.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагает на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

С учетом изложенных всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в индивидуального предпринимателя ФИО4, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Яковлева