Решение по делу № 2-833/2025 от 25.04.2025

Изготовлено 25.04.2025

Дело № 2-833/2025

УИД: 76RS0015-01-2025-000419-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №72» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МДОУ "Детский сад № 72", в котором с учетом уточненияпросил суд:

-обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №72» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-в здание по адресу: <адрес> оборудовать аварийным эвакуационным освещением, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

-в здание по адресу: <адрес> обеспечить сохранность работоспособности кабеля, используемого в проводке систем АПС, СОУЭ, в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

-в здание по адресу: <адрес> оборудовать аварийным эвакуационным освещением, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в хоте которой установлено, что нарушения, которые выявлены в марте 2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю МЧС России по Ярославской области в области исполнения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены, вынесенное предписание не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля ФИО2исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Кроме того пояснила, что имеются два предписания 2021 г. со сроком исполнения до 2022 г., однако до настоящего момента предписания не исполнены. Не возражала против увеличения срока исполнения предписаний ответчиком.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №72» на основании приказа от ФИО3 в судебном заседании пояснила, что предписание частично исполнено, на исполнение предписания по освещению требуется большие финансовые затраты, которые в настоящий момент не выделены. Кроме того просила увеличить срок исполнения предписаний, пояснила, что распределение денежных средств происходит осенью, в случае выделения денежных средств на исполнение предписаний, последние будут исполнены за 2026г.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №72» (далее МДОУ «Детский сад № 72») осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Министерством образования Ярославской области.

МДОУ «Детский сад № 72»осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю МЧС России по Ярославской области (далее - ОНДиПР по г. Ярославлю) проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 72» (адрес: <адрес>). В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выписано предписание № об устранении нарушений, срок для устраненияустановлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 72» (адрес: <адрес> В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выписано предписание № об устранении нарушений, срок для устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки ОНДиПР по г. Ярославлю исполнения МДОУ «Детский сад № 72» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения указанного законодательства:

-в зданиях МДОУ «Детский сад № 72», расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

-в здании МДОУ «Детский сад № 72», расположенном по адресу: <адрес>, кабель, использованный в проводке системы АПС, СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Таким образом, предписание №, № МДОУ «Детский сад № 72»выполнены частично.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»охрана здоровья обучающихся включает в себяобеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Пунктами 2,8 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Технического регламента).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ПНР), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее -объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 37 ПНР предусмотрено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В силу положений пункта 54 ПНР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности

Пунктом 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, предусмотрено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Пунктом 3.4 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, установлено, что Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Судом установлено, что предписаниями №, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю выявлены нарушения, частично данные нарушения МДОУ "Детский сад № 72" устранены.

Имеющиеся нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194.

Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии уставом МДОУ «Детский сад №72» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ является дошкольным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

МДОУ "Детский сад № 72" неоднократно подавались заявки о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных в предписании нарушений, однако выделения денежных средств не последовало.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №72», ИНН №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здание по адресу: <адрес> обеспечить сохранность работоспособности кабеля, используемого в проводке систем АПС, СОУЭ, в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- в здание по адресу: <адрес> оборудовать аварийным эвакуационным освещением, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина