РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Саянск 4 октября 2022 года
Административное дело 2а-698/2022
Саянский городской суд Иркутской области в составе судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад <номер изъят> «Улыбка»» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Саянску и Зиминскому району УФССП по Иркутской области ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительного сбора,
установил:
административный истец МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 36 «Улыбка»» обратился в суд с уточненным административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Саянску и Зиминскому району УФССП России по Иркутской области ФИО1, с требованием об освобождении от оплаты исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2021.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Саянску и Зиминскому району ФИО2 06.12.2021 возбуждено исполнительное производство № 174730/21/38029-ИП. Основанием для возбуждения исполнительного производства стал исполнительный лист №ФС 038319755, выданный 17.11.2021 Саянским городским судом по гражданскому делу №2-163/2018 о присуждении к исполнению обязанности Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 36 «Улыбка»», выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 36 «Улыбка»», системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2019 года. В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения исполнены не были, судебным приставом-исполнителем ФИО1 24.12.2021 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.
Административным истцом неоднократно направлялись письма в адрес учредителя с целью получения финансирования требований прокурора. Кроме того, 06.09.2019 Саянским городским судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.03.2018 года до 01.09.2020. В настоящее время имущественное положение истца не позволяет в установленный срок полностью исполнить постановление судебного пристава-исполнителя, поскольку Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 36 «Улыбка»» является казенным учреждением, финансируется за счет средств бюджета МО «город Саянск». В соответствии со справкой МКУ «Управление по финансам и налогам» администрации МО «город Саянск» от 24.08.2022 решением Думы городского округа МО «город Саянск» от 23.12.2021 №71-67-21-72 «О местном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» дефицит местного бюджета утвержден в сумме 14.6 млн. рублей, фактическая несбалансированность по состоянию на 01.08.2022 составляет 145,5 млн. рублей. В приоритетном порядке финансировались расходы на выплату заработной платы, остальные расходы финансировались по «остаточному принципу».
Кроме того 05.03.2022 принято постановление Правительства РФ № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Вышеназванным постановлением Правительства внесены изменения, в том числе в п. 13 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. После вступления в силу которого требования прокурора г. Саянска, присужденные решением Саянского городского суда 06.03.2018 перестали носить обязательный характер исполнения. В связи с чем, 21.06.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Саянску и Зиминскому району УФССП России по Иркутской области ФИО3 исполнительное производство №174730/21/38029-ИП окончено в связи с заявлением взыскателя об окончании исполнительного производства.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Саянску и Зиминскому району УФССП России по Иркутской области ФИО3 в направленном ходатайстве просила о рассмотрении искового заявления Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» в ее отсутствие, не возражала против уменьшения исполнительного сбора на 25% до 37500 рублей.
При таких обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению настоящего дела.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона N 229 от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Из представленных в суд материалов следует, что решением Саянского городского суда от 06.03.2018 пода по гражданскому делу 2-163/2018 заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» о присуждении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения удовлетворено в полном объеме.
Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» присуждена к исполнению обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка», расположенное по адресу: <адрес изъят>, системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2019 года.
Определением от 06.09.2019 по материалу 13-207/2019 исполнение решения Саянского городского суда Иркутской области от 06.03.2018 по гражданскому делу №2-163/2018 по заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» о присуждении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения отсрочено до 01.09.2020.
17.11.2021 Саянским городским судом выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда № ФС 038319755.
06.12.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 174730/21/38029-ИП в отношении МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка», с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения.
24.12.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника МДОУ ««Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» взыскан исполнительный сбор в сумме 50000 рублей.
05.03.2022 принято постановление Правительства РФ № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
Вышеназванным постановлением Правительства внесены изменения, в том числе в п. 13 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
После вступления в силу постановления Правительства РФ № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» требования прокурора г. Саянска, присужденные решением Саянского городского суда 06.03.2018 перестали носить обязательный характер исполнения, в связи с чем, 21.06.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Саянску и Зиминскому району УФССП России по Иркутской области ФИО3 исполнительное производство №174730/21/38029-ИП окончено в связи с заявлением взыскателя об окончании исполнительного производства.
Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 ГК РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", суд пришел к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
Административным истцом суду представлены доказательства, подтверждающие данные обстоятельства и свидетельствующие об отсутствии его вины. Так, административный истец является казенным учреждением, финансируется за счет средств бюджета МО «город Саянск». Административным истцом неоднократно направлялись учредителю запросы о финансировании мероприятий, присужденных к исполнению судом, однако, в соответствии со справкой МКУ «Управление по финансам и налогам» администрации МО «город Саянск» от 24.08.2022 решением Думы городского округа МО «город Саянск» от 23.12.2021 №71-67-21-72 «О местном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» дефицит местного бюджета утвержден в сумме 14.6 млн. рублей, фактическая несбалансированность по состоянию на 01.08.2022 составляет 145,5 млн. рублей. В приоритетном порядке финансировались расходы на выплату заработной платы, остальные расходы финансировались по «остаточному принципу». Самостоятельных средств у административного истца нет. С 13.03.2022 требования прокурора г. Саянска, присужденные решением Саянского городского суда 06.03.2018 перестали носить обязательный характер исполнения, в связи с чем, 21.06.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Саянску и Зиминскому району УФССП России по Иркутской области ФИО3 исполнительное производство № 174730/21/38029-ИП окончено в связи с заявлением взыскателя об окончании исполнительного производства.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца об освобождении его от оплаты исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2021 в связи с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ суд,
решил:
требования МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Саянску и Зиминскому району УФССП по Иркутской области ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительного сбора удовлетворить.
Освободить МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №36 «Улыбка» от оплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 174730/21/38029-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2021.
Копию судебного решения направить участвующим в деле лицам не позднее трех дней со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Е.Н. Гущина