УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Захаровой А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2071/2022 по административному иску ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения,

установил:

административный истец ФИО3 действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, ФИО9, обратилась с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На основании оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ ей (истцу) было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. С данным решением не согласна, поскольку семья истца в установленном законом порядке признана малоимущей и потому право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, императивно закреплено частью 2 статьи 52 ЖК РФ. Ответчик не имел законных оснований для направления запросов о получении сведений в отношении семьи истца, и потому данные сведения получены с нарушением закона. Ответчик не имел права проверять сведения представленные заявителем, так как весь перечень документов, предусмотренный пунктами 2.15, 2.16 Административного регламента был ответчику предоставлен. Семья истца зарегистрирована и проживают на территории <адрес>, а место обучения детей не изменяет места их жительства.

Административный истец ФИО3 при рассмотрении дела судом участия не принимала, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании устного заявления, в судебном заседании, проводимого с использованием видео-конференц связи, на доводах иска настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывал, что одним из условий для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, является постоянное проживание на территории <адрес>. Истцом не было подтверждено данное обстоятельство, как того требует закон. Законодатель не содержит запрета на направление запросов в отношении граждан. При рассмотрении заявлениях обстоятельства того является ли семьи истца малоимущей были проверены, оснований для отказа в данной части не установлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 составом семьи ..., включая ... несовершеннолетних детей, обратилась в ДИО администрации г.Ноябрьск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, приложив пакет документов (л.д.№).

Согласно выписки из протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ, по итогу рассмотрения заявления ФИО3 комиссия пришла к выводу об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При этом в письме указано, что на основании запросов, сделанных в порядке межведомственного запроса, установлено, что дети истца не посещают школьные о дошкольные образовательные учреждения <адрес>, и факт постоянного проживания семьи на территории города не подтверждается (л.д.№).

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа такой порядок установлен Законом ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента утвержденного Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 17.12.2019 № "Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" данную муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ноябрьска в лице департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска. Данный регламент действовал на период обращения истца с заявлением и рассмотрения данного заявления.

В соответствии с пунктом 2.24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО целью настоящего Закона является обеспечение условий для осуществления гражданами, проживающими в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона).

Согласно пункту 1.3 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования <адрес> и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правом на постановку в список очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обладают граждане являющиеся малоимущими и постоянно проживающими на территории <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Как указывалось выше, статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 5 Закона ЯНАО № 36-ЗАО связывают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

Установление же факта наличия у семьи истца постоянного места жительства и ее проживания на территории <адрес> повлечет правовые последствия в виде принятия и рассмотрения заявления, постановки органом местного самоуправления ФИО3 в порядке статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона ЯНАО № 36-ЗАО в список очередности.

Анализируя положения приведенных нормативных актов относительно применения к спорным отношениям, суд пришел к выводу о том, что для реализации права на жилищное обеспечение путем постановки на соответствующий учет, заявитель и члены ее семьи должны фактически проживать в районе по месту обращения с соответствующим заявлением.

При этом вопреки доводам стороны истца законодателем не установлен запрет на осуществление органом местного самоуправления запроса документов в подтверждении тех или иных обстоятельств, поскольку в силу пункта 2.23 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги уполномоченный орган в целях получения документов (информации) либо осуществления согласований или иных действий, необходимых для предоставления муниципальной услуги, взаимодействует с органами и организациями, в том числе с органами опеки и попечительства, образовательными организациями.

Основанием для начала исполнения административной процедуры формирования и направления межведомственного запроса является непредставление заявителем документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги (пункт 3.10). Порядок направления межведомственных запросов, а также состав сведений, необходимых для представления документа и/или информации, которые необходимы для оказания муниципальной услуги, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.12).

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставила справку о регистрации, согласно которой ФИО3 и ... несовершеннолетних детей ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу <адрес> (л.д.№).

В порядке межведомственного запроса ДИО администрации г.Ноябрьск получены сведения от <адрес> о том, что ФИО10, ФИО9 и ФИО9 не посещают дошкольные и школьные учреждения в <адрес> (л.д.№).

Установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска с одной стороны, НО ..., ФИО2, ФИО11, ФИО3 (истец), действующей в своих интересах и интересах малолетних детей было заключено мировое соглашение, согласно которому ФИО2 предоставляется благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям - квартиру № площадью № в <адрес>, взамен аварийного жилого помещения - квартиры №, площадью №., в <адрес> Одним из условий мирового соглашения являлось также возложение обязанности на ФИО3, освободить <адрес> в том числе от личных вещей и предметов мебели, сняться с регистрационного учета по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный дом отключен от сетей тепловодоснабжения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Согласно акту фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ истец и ... несовершеннолетних детей проживают по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение было предоставлено собственником ФИО2 в безвозмездное пользование своей дочери ФИО3 (л.д.№).

Между тем, указанные документы не подтверждают того факта, что на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ к ответчику о постановке в список очередности, ФИО3 с детьми постоянно проживала на территории города.

Так, из представленных самим истцом документов следует, что несовершеннолетние ФИО10 и ФИО9 обучаются ... в общеобразовательном учреждении на территории <адрес> (л.д.№).

Сведения об обучении несовершеннолетних детей истца на территории <адрес> получены также по запросу суда, а именно о том, что по личному заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО10 и ФИО9 обучаются в <адрес> с № классов соответственно (л.д.№). На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 несовершеннолетний ФИО9 зачислен в № класс ... (л.д.№ оборот, №). Малолетний ФИО24 обучается в указанном общеобразовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявлении матери о ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). В указанном учреждении дети продолжают обучаться по настоящее время, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подготовки ответа на судебный запрос). При этом <адрес> сообщил, что местом жительства ФИО3 и детей является <адрес>.

Департамент образования <адрес> сообщает о полном отсутствии сведений о несовершеннолетних ФИО10, ФИО9 и ФИО9 в информационных системах Департамента (л.д.№).

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о наличии регистрации детей и истца по месту пребывания на территории <адрес> (л.д.№).

Как следует из сообщения АНМО ... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обращалась за получением медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 обращался ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10 обращалась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО24 обращался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Адрес места жительства данных лиц указан как <адрес> (л.д.№).

Согласно информации представленной медицинскими организациями, расположенными на территории <адрес>, ... истец и дети за медицинской помощью не обращались (л.д.№).

По информации представленной ГБУЗ <адрес> амбулаторная карта в отношении ФИО9 была открыта в городской поликлинике ДД.ММ.ГГГГ и закрыта ДД.ММ.ГГГГ, обращения за медицинской помощью состоялись в ДД.ММ.ГГГГ, амбулаторная карта ФИО10 открыта ДД.ММ.ГГГГ, обращений не имеется (л.д. №). ФИО3 обращалась за медицинской помощью в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ФИО13 и ФИО15 опрошенные судом в качестве свидетелей, указывали о встречах с ФИО3 на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, встречи были не частными. При этом ФИО13 не пояснила характер и длительность проживания ФИО3 на территории <адрес> и <адрес> в виду отсутствия постоянного общения. Тогда как ФИО15 подтвердила тот факт, что ФИО3 в течении длительного времени проживает в <адрес> с детьми где они учатся.

Из пояснений стороны истца следует, что несовершеннолетние дети проживают с ..., что не препятствует истцу постоянно проживать в <адрес>. Между тем, суду не представлено документов об определении места жительства детей с третьими лицами либо с отцом. Кроме того тот факт, что истец при постоянном нахождении детей на территории <адрес> проживает в <адрес> опровергается исследованными материалами дела.

Таким образом, в результате анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств судом сделан вывод о том, что ФИО3 и члены ее семьи в спорный период фактически не проживали постоянно на территории <адрес>, о чем ответчику не сообщила. Фактическое проживание в иной местности, исключает право истца на постановку в список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы стороны истца о вынужденности выезда из ветхого и аварийного жилья для проживания в иной местности ни чем объективно не подтверждены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в принятии административного истца и членов ее семьи на учет нуждающихся вынесено уполномоченным органом, в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения с соответствующим заявлением. Поскольку право истца и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не подтверждено, правовых оснований для признания оспариваемого решения ДИО Администрации г.Ноябрьск незаконным не имеется.

В удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: ...

Мотивированное решение суда составлено «30» сентября 2022 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-2071/2022.