Дело № 2-4189/2022

УИД 55RS0007-01-2022-005601-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при помощнике судьи Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.И.А. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец А.И.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Как сирота состоит на учете в Аким г. Петропавловске Республики Казахстан по отельному списку, что подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца Т.О.А. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске. Местонахождение в настоящее время не известно. Отец вписан со слов матери. Решением Акима <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. был назначен опекуном. Жилого помещения в собственности не имеет. Ответчиком было отказано во включении в список.

Просит включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства. Предоставить жилое помещение по договору социального найма из специализированного фонда (л.д. 6-9).

В судебном заседании истец А.И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что до настоящего времени она своего жилья не имеет. Опекун обращался в органы опеки о постановки ее с сестрой на учет, но ему было отказано и разъяснено, что по достижению совершеннолетия истец самостоятельно должна обратиться за включением в список. В последующем, истец самостоятельно обращалась за включением в список в Администрацию ЛАО г. Омска, но ей было разъяснено, что обратиться было необходимо до достижения 18 лет. Сестра в список включена, получила жилое помещение. Знала, что сестра собирает документы. В настоящее время у истца в собственности земельный участок, предоставленный ей как сироте по ее заявлению. Получила в 2014 году. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. Сообщили, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является их включение в соответствующий список. Истец А.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках не состоит. Обратилась по вопросу включения в список в 2021 году (л.д. 54).

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области возражает против удовлетворения иска, надлежащим ответчиком по делу считают КУ «ЦУС», предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее (л.д. 27-30).

Представитель третьего лица Администрация ЛАО г. Омска в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом осведомленности ответчика о существе спора, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что Т.И.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). Мать Т.О.А. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании <данные изъяты> Отец Т.А.А. внесен в актовую запись о рождении по указанию матери.

На основании решения акима города Петропавловска № от ДД.ММ.ГГГГ над Т.И.А., ее сестрой Т.Е.А. установлена опека, опекуном назначен Г.А.А. (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с А.Ю.А. истцу присвоена фамилия «А.» (л.д. 33).

Согласно ответу Администрации Исилькульского муниципального района Омской области согласно которому в едином регистрационном списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на ДД.ММ.ГГГГ Т.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится (л.д. 36).

Исходя из ответа Администрации ЛАО г. Омска следует, что в соответствии с Положением об администрации ЛАО г. Омска утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №420 «Об администрации ЛАО г. Омска» вопрос о предоставлении жилого помещения гражданам не входит в компетенцию администрации округа. Заявление и документы Т.И.А. в архиве Администрации округа отсутствуют (л.д. 73).

Согласно информации Министерства образования Омской области истец А.И.А. в списках на предоставление жилого помещения не состоит. Обращалась с заявлением о включении в список в 2021 году. Вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список (л.д. 62).

В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение не принадлежит истцу.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области за истцом зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26).

Т.И.А. по окончании пребывания у опекуна до достижения возраста 25 лет, согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О постановке Т.И.А. на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка» была постановлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для ИЖС, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В порядке очереди, согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О постановке Т.И.А. на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка» на основании заявления Т.И.А. в собственности бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 836 кв.м. с разрешенным использованием для ИЖС, местоположение <адрес> (л.д. 76-77, 82-167).

Согласно сведениям БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец собственником жилых помещений на территории Омской области не значится, право приватизации не использовала (л.д. 35).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01.01.2013 полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включена в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истица в установленном законом порядке жильем не обеспечена.

Вместе с тем, со стороны истца не представлено доказательств, подтверждающих, что она в период с 18 до 23 лет предпринимала меры по реализации своих прав в жилищной сфере, обращалась в уполномоченные органы по вопросу постановки на жилищный учет, а равно по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере истцом не представлено и самостоятельно судом не добыто.

Анализ жилищного законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста, они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

В ходе судебного заседания был опрошен Г.А.А. являвшийся опекуном истца, который пояснил, что девочки были поставлены на учет как сироты нуждающиеся в жилом помещении в Казахстане. В Исилькуле было отказано в постановке на учет и разъяснено о необходимости обратиться по достижению возраста 18 лет. Младшая сестра Т.Е.А. получила жилое помещение в 2010-2011 году, она самостоятельно обратилась в суд с иском.

Свидетель М.В.А. являющийся другом семьи показал, что вместе с истцом ездил в Администрацию ЛАО г. Омска с просьбой поставить в очередь, но было отказано в связи с достижением возраста 18 лет.

Согласно программе ГАС «Правосудие» сестра истца Т.Е.А. Постановлением главы Исилькульского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области №

Исходя из представленных документов, суд приходит к следующему, опекун истца знал о необходимости включения несовершеннолетней в очередь на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Данный факт в ходе судебного заседания не оспаривал. По достижении 18 лет никаких мер ни опекуном, ни Т.И.А. предпринято не было.

Доводы стороны истца о том, что она не знала о необходимости встать на учет до 23 лет, суд отклоняет, поскольку ее сестра в 2009 году была включена в список. На тот момент истцу было 23 года, ее сестре Т.Е.А. было 19 лет. Сама А.И.А. в судебном заседании подтвердила, что знала о том, что ее сестра собирает документы для включения в очередь на получение жилого помещения, как ребенок-сирота и знала о предоставлении квартиры ее сестре.

Ссылка стороны истца на то, что Администрацией ЛАО г. Омска ей было отказано во включении в список в связи с достижением возраста 18 лет, суд не принимает во внимание, поскольку ее сестра была поставлена на очередь в возрасте 19 лет, о чем истец не могла не знать, кроме того, никаких доказательств надлежащего обращения за постановкой на учет в материалы дела не представлено. Показания допрошенного свидетеля суд не может признать достаточными для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, в 2011 году истец была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления ей в собственность земельного участка, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То есть, истец знала о своем статусе и о праве на меры соцподдержки данной категории лиц и самостоятельно обратилась в соответствующие органы с заявлением для предоставления ей земельного участка. Соответственно, у нее не имелось объективных препятствий и для обращения по вопросу постановки на учет для обеспечения жилым помещением.

Проанализировав спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что А.И.А. своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, А.И.А. было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации.

Также суд отмечает, что истица безусловно осведомлена о существовании органов опеки и попечительства, предположить, что истец не имела никакой информации о том, куда необходимо обратиться по вопросу реализации ее прав, у суда оснований не имеется. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать, как уважительные причины, препятствующие истице своевременно обратиться с заявлением к ответчику до достижения ею 23 лет, судом не установлено.

Доказательств своевременного обращения куда-либо по данному вопросу, незаконного отказа в обращении, состояния здоровья, иных уважительных причин, препятствующих своевременному обращению истца по вопросу постановки на учет в период рассмотрения дела судом не представлено.

Таким образом, истцом не доказаны уважительные причины пропуска срока на включение ее в список лиц указанной категории для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного найма и суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

С учетом возраста истицы в настоящее время – 36 года, установленные фактические обстоятельства дела не дают оснований суду для вывода о том, что истица по уважительным причинам до достижения возраста 23 года не имела возможности обратиться по вопросу постановки на регистрационный учет как ребенка-сироту в надлежащем порядке, либо в суд.

Отказ в удовлетворении искового требования о включении истицы в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключает возможность удовлетворения искового требования о предоставлении истицы жилого помещения в очередном порядке из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в настоящее время исковые требования А.И.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований А.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 07 декабря 2022 года.