Дело №а – 473 / 2025
73RS0006-01-2025-000736-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Гавриловой Е.И., с участием помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Белотелова А.А.,
при секретаре Чебаковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии надлежащих мер, направленных на оборудование контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов и обваловку территории кладбища, и возложении обязанности устранить недостатки,
установил:
И.о. прокурора Барышского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Поливановское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии надлежащих мер, направленных на оборудование контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов и обваловку территории кладбища, и возложении обязанности устранить недостатки.
Мотивируя заявленные требования, прокурор указал, что прокуратурой Барышского района в ходе проведенной проверки в деятельности администрации МО «Поливановское сельское поселение» выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01. 2021 года № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21.
Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Однако данные требования действующего законодательства администрацией МО «Поливановское сельское поселение» не соблюдаются.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:02:016:103:196, расположенном в с. Водорацк, является администрация МО «Поливановское сельское поселение».
С момента предоставления данного земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрация МО «Поливановское сельское поселение» владеет и пользуется им, использует объект по назначению, в связи с чем именно на нее, как на законного владельца земельного участка, возложена ответственность по содержанию территории данного земельного участка в надлежащем состоянии, а также обязанность соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Проведенным прокуратурой района мониторингом исполнения требований законодательства установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией МО «Поливановское сельское поселение» не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территория кладбища контейнерной площадкой не оборудована, обваловка не произведена.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15.09.2025 Главе администрации МО «Поливановское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены, территория муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:02:016:103:196 в с. Водорацк, контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована, обваловка территории не произведена.
Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО и обваловки территории кладбища, приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания.
Прокурор просит признать бездействие администрации МО «Поливановское сельское поселение», не принимающей надлежащих мер, направленных на оборудование контейнерной площадкой для накопления ТКО и обваловку территории кладбища, незаконным.
Обязать администрацию МО «Поливановское сельское поселение» Ульяновской области оборудовать территорию муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:02:016:103:196 в с. Водорацк Барышского района Ульяновской области, контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов, а также произвести обваловку территории указанного кладбища в соответствии с требованиями пунктов 3, 53 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.05.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Белотелов А.А., поддержав заявленные требования, привел аналогичные доводы.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признал частично, а именно требование оборудовать территорию данного муниципального кладбища контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов, а также требование произвести обваловку территории указанного кладбища в соответствии с требованиями пунктов 3, 53 СанПиН 2.1.3684-21, но не по всему периметру кладбища, а лишь частично – ввиду отсутствия необходимости в обваловке территории, расположенной под уклоном, и ввиду затруднительности обваловки территории, где расположен лес (территория старого кладбища). При этом представитель не оспаривает, что обваловку участка, где расположен лес, хотя и затруднительно, но возможно провести без использования специальной техники, вручную. Обращено внимание суда, что данное кладбище введено в эксплуатацию 100 лет назад, требования же СанПиН подлежат применению при устройстве кладбища. Кроме того, по мнению представителя, срок устранения недостатков является не достаточным.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию в ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу пункта 1 статьи 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п.14 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01. 2021 года № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:02:016:103:196, расположенном в с. Водорацк, является администрация МО «Поливановское сельское поселение» (л.д.16-20).
Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией МО «Поливановское сельское поселение» не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территория кладбища контейнерной площадкой не оборудована, обваловка не произведена.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15.09.2025 главе администрации МО «Поливановское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.13-14), однако до настоящего времени нарушения не устранены, территория муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:02:016:103:196 в с. Водорацк, контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована, обваловка территории не произведена.
Анализ установленных в суде обстоятельств, с учетом вышеуказанных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что поскольку администрацией МО «Поливановское сельское поселение» не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территория кладбища контейнерной площадкой не оборудована, обваловка не произведена, суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего административного иска.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости в обваловке территории, расположенной под уклоном (то есть по мотиву особенностей расположения, исключающей негативные последствия), и ввиду затруднительности обваловки территории, где расположен лес, не могут быть приняты во внимание. Как следует из приведенного правового регулирования спорных правоотношений, сани тарные нормы и правила, устанавливая требование к обваловке кладбищ, не предусматривают каких-либо условий, что предполагает их применение ко всем без исключения местам погребения.
Несостоятельными, как основанным на неверном толковании закона, суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что СанПиН подлежат применению только при устройстве кладбища. Данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не учитывают, что указанные санитарные правила установлены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Следует учесть, что согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, а также с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск и.о. прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, выразившееся в не принятии надлежащих мер, направленных на оборудование контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов и обваловку территории кладбища, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области обязанность по оборудованию территории муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:02:016:103:196 в с. Водорацк Барышского района Ульяновской области, контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов, а также произвести обваловку территории указанного кладбища в соответствии с требованиями пунктов 3, 53 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2026 года