Судья Картавик Н.А. УИД: 61RS0010-01-2022-003507-35

Дело № 33-11637/2023

№ 2-284/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатько Е.Н.,

судей Боровлевой О.Ю., Алферовой Н.А.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УЖКХ г.Батайска, Управлению образования г.Батайска о признании незаконным исключения из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Батайского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2023г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УЖКХ г.Батайска, Управлению образованию г.Батайска о признании незаконным исключения из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ссылаясь на то, что она состояла в списке детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договору найма от 23.06.2020 ей было предоставлено жилое помещение общей площадью 25,6 кв.м, жилой - 12,4 кв.м, расположенное по адресу: (обезличен), она была исключена из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако, поскольку жилое помещение ей было предоставлено ниже установленной учетной нормы площади жилого помещения, в сентябре 2022г. истец обратилась в администрацию г.Батайска и в отдел образования г.Батайска с требованиями включить ее в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в удовлетворении которых ей было отказано. Истец просила признать незаконным исключение её из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязать ответчиков включить её в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решением суда от 10 апреля 2023г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 40, 46 Конституции РФ, ст.109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» и исходил из того, что истец правомерно была исключена из списка детей-сирот и лиц из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку предоставив ей жилое помещение площадью 25,6 кв.м по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, орган местного самоуправления выполнил обязательства, установленные законом.

При этом, суд указал на то, что доводы истца о необходимости предоставления ей жилого помещения большей площадью, основаны на неверном толковании норм материального права.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении её исковых требований, ссылаясь на то, что право на обеспечение жилой площадью возникло у нее в момент постановки на учет и признании нуждающейся в жилом помещении в период действия постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 (в редакции постановления от 19.01.2017 №24), которым была установлена норма предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м общей площади на одиноко проживающего лица, однако, ей было предоставлено жилое помещение ниже учетной нормы, что не отвечает требованиям законодательства, действовавшему на момент включения ее в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем истец незаконно была исключена из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить, представитель УЖКХ г.Батайска просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика – Управления образования г.Батайска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения.

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.3 ст.8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьями 1, 2 указанного Областного закона предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

В силу п.п.1 п.3.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.19 Приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 (в редакции от 01.08.2019) размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.6 Областного закона от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (в редакции от 28.04.2020) минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставленного по договору социального найма составляет от 25 до 33 кв.м общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Батайска №516 от 04.04.2017 ФИО2 была признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, включена в список детей-сирот, лиц из числа-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.15 Областного закона от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Согласно соглашению №45-ДС от 17.01.2020 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 была включена в пофамильное распределение средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г.Батайска.

На основании муниципального контракта купли-продажи жилого помещения от 27.04.2020 для ФИО1 была приобретена квартира, общей площадью 25,6 кв.м, жилой - 12,4 кв.м, расположенная по адресу: (обезличен).

23.06.2020 с ФИО1 на указанную квартиру был заключен договор найма специализированного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание то, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение в пределах существовавшей на тот момент нормы предоставления, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о правомерном исключении ФИО1 из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, и об отсутствии оснований для включения истца в указанный список, обоснованно отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ФИО1, поскольку жалоба не содержат доводов, опровергающие выводы суда.

При этом, судебная коллегия считает, что доводы жалобы ФИО1 о том, что право на обеспечение жилой площадью возникло у неё в момент постановки на учет и признании нуждающейся в жилом помещении в период действия постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 (в редакции постановления от 19.01.2017 №24), поэтому жилое помещение ей должно предоставляться по норме предоставления, предусмотренной этим постановлением, т.е. не менее 33 кв.м, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из материалов дела усматривается, что на момент заключения муниципального контракта купли-продажи жилого помещения от 27.04.2020 и заключения договора найма специализированного жилого помещения с истцом от 23.06.2020, т.е. на момент предоставления ФИО1 жилого помещения, установленный Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (в редакции от 28.04.2020) минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, для одиноко проживающих граждан составляет от 25 до 33 кв.м, при этом, указанный нормативный акт не предусматривает обратную силу закона применительно к моменту принятия на учёт соответствующих граждан, поэтому ссылки ФИО1 на то, что к возникшим между сторонами правоотношениям по предоставлению жилого помещения должны применяться нормы Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в ранее действовавшей редакции, предусматривающие норму предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан в размере 33 кв.м, являются необоснованными, не соответствующими требованиям приведенной выше нормы ст.6 ЖК РФ.

Кроме того, в соответствии со специальным нормативным актом, регулирующим порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Ростовской области (п.19 Приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») в редакции, действовавшей на момент заключения ФИО1 договора социального найма специализированного жилого помещения от 27.04.2020, размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составлял не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем оснований считать, что, предоставив ФИО1 жилое помещение общей площадью 25,6 кв.м, т.е. более 25 кв.м, орган местного самоуправления не исполнил предусмотренные законом обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда, в связи с чем она не могла быть исключена из соответствующего списка, не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2023г.