Постановление по делу № 5-186/2025 от 04.04.2025 | Новоалтайский городской суд (Алтайский край)

УИД 22RS0015-01-2025-001742-74

Дело № 5-186/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоалтайск 04 апреля 2025 года

(улица Красноармейская, 20)

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» (ИНН НОМЕР), адрес места нахождения: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, составленному должностным лицом ТО НД и ПР №8 УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС, Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» (далее КГБСУСО «Первомайский ПНИ»), ДАТА в 14:00 часов в здании, помещениях, расположенных по адресу: АДРЕС, повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020; Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, а именно:

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- помещения (зоны) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (помещения, пространства за подвесными потолками не защищены АПС, при том, что расчет объема горючей массы изоляции кабелей (проводов) не производился в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 СП 486.1311500.2020, п.п. г) примечания 2) табл. 2 СП 486.1311500.2020;

- объект не разделен на зоны контроля пожарной сигнализации в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.11 СП 486.1311500.2020;

- в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.6 СП 6.13130.2021 на объекте смонтирована прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты, а также кабелей питания систем противопожарной защиты и кабелей линий связи систем противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (в качестве крепежных деталей кабелей использованы пластиковые хомуты) в нарушение ч.2 с.82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- выбор типа линий связи согласно ГОСТ 31565-2012 не соответствует требуемым значениям в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.18 СП 486.1311500.2020;

- система пожарной автоматики выполняет функции, не связанные с пожарной защитой (ОПС и СПС выполнены на одном ППКП) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п.6.1.6 СП 484.1311500.2020;

- расстояние между приборами, функциональными модулями и ИБЭ менее 50 мм (фактически 10 мм) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.14 СП 484.13.11500.2020;

- необходимое количество автоматических безадресных извещателей для контроля каждой точки помещения (площади) менее 2 шт. (фактически 1шт.) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.6.1 СП 484.13.11500.2020;

- расстояние до ручного извещателя от уровня пола менее требуемого значения в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.6.27 СП 484.13.11500.2020;

- здание оснащено безадресной системой пожарной сигнализации в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.1.6 СП 484.13.11500.2020;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- расстояние от потолка до звукового (речевого) оповещателя менее 150 мм (фактически 10 мм) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- требуемый тип кабеля согласно ГОСТ 31565-2012 не соответствует требуемым значениям в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 3.4 СП 3.13130.2009;

- уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не соответствует требуемым значениям (фактически 0/0 дБА) в нарушение п.4.1, п.4.8, п.4.3 СП 3.13130.2009;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- число пожарных стволов (число струй на точку) менее требуемого значения в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ табл. 7.1 СП 10.13130.2020;

- минимальный расход воды на 1 пожарный ствол менее 2,5 л.с. (фактически 0,74 л.с.) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ табл. 7.1 СП 10.13130.2020;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- установка пожаротушения автоматическая не обеспечена запасом спринклерных оросителей в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.1.15. СП 485.1311500.2020;

- помещения не защищены установкой пожаротушения автоматической в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 табл.1 п.7. СП 486.1311500.2020;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в нарушение ч.2 с.82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- установка пожаротушения автоматическая не выполняет функции автоматической пожарной сигнализации от собственных технических средств и (или) от технических средств, которые находятся в составе системы пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями нормативной документации в области пожарной безопасности в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.3. СП 485.1311500.2020;

- расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителей до плоскости перекрытия менее требуемых значений (фактически 0.04 м);

- при использовании неметаллических труб около оросителей (на расстоянии не более 10 см) не установлены предназначенные для обеспечения неподвижной ориентации оросителя жесткие неподвижные опоры, подвески, кронштейны или хомуты в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.7.3.8 СП 485.1311500.2020;

- в соответствии с требованиями п. 6.10.5 СП 485.1311500.2020 пожарные насосы установки пожаротушения автоматической следует относить ко II категории по степени обеспеченности подачи воды по СП 8.13130 и к I категории надежности электроснабжения. В качестве второго независимого источника электроснабжения допускается использование дизель-электростанции (п.6.10.6 СП 485.1311500.2020). На момент проведения инструментального обследования пожарные насосы установки пожаротушения автоматической в нарушение, указанных требований не обеспечены I категорией надежности электроснабжения.

Ранее, ДАТА КГБСУСО "Первомайский ПНИ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, применена санкция в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу ДАТА.

Действия КГБСУСО "Первомайский ПНИ» квалифицированы должностным лицом по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КГБСУСО "Первомайский ПНИ» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, указала, что частично выявленные нарушения устранены, а именно: система автоматического водяного пожаротушения «Бастион», охранно-пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией, систем передачи извещений о пожаре, в здании по АДРЕС, находятся в работоспособном состоянии. В настоящее время ведутся работы по устранению всех выявленных нарушений обязательных требований.

Представители МЧС России по АДРЕС Фамилия И.О., Фамилия И.О., указали, что в судебное заседание представлены доказательства работоспособности систем автоматического водяного пожаротушения «Бастион», охранно-пожарная сигнализации, и системы оповещения и управления эвакуацией, систем передачи извещений о пожаре, с учтём данных фактов угроза жизни и здоровью проживающий и работающих в здании людей отсутствует.

Законный представитель КГБСУСО "Первомайский ПНИ» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника, представитель МЧС по АДРЕС, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, указанные выше нарушения обязательных требований выявлены ДАТА в 14 часов 00 минут на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска - здании КГБСУСО "Первомайский ПНИ", расположенном по адресу: АДРЕС, и выразились в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических установок пожаротушения, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности (фактические обстоятельства приведены ранее). Ранее вступившим в законную силу ДАТА постановлением начальника ТО НД и ПР №8 УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС от ДАТА N 30 КГБСУСО "Первомайский ПНИ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, в действия КГБСУСО "Первомайский ПНИ» обоснованно квалифицированы по частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения КГБСУСО "Первомайский ПНИ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении от ДАТА, протоколом о временном запрете деятельности от ДАТА, решением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА с которым в этот же день ознакомлен законный представитель учреждения, актом проверки от ДАТА, в которым выявлены нарушения обязательных требований, протоколами инструментального обследования НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; протоколом опроса контролируемого лица от ДАТА, предписанием об устранении нарушений от ДАТА, решением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА, актом проверки от ДАТА, протоколами инструментального обследования НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР от ДАТА, предписанием об устранении нарушений от ДАТА, копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, решением от ДАТА о присвоении объекту надзора категории риска «Чрезвычайно высокий», актами проверки работоспособности систем от ДАТА и ДАТА, иными материалами дела.

С учетом того, что в настоящее время работоспособность системы автоматического водяного пожаротушения «Бастион», охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, системы передачи извещений о пожаре, в здании по АДРЕС, восстановлена, в иные выявленные нарушения пожарной безопасности не ведут к недопустимому риску для жизни или здоровья граждан, что подтверждается объяснимы должностных лиц ТО НД и ПР №8 УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС, актами от ДАТА, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося учреждением социального обслуживания, признание вины в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, применяя часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом характера создаваемой угрозы общественным отношениям, объекта посягательства, обстоятельств настоящего дела, допущенных нарушений требований пожарной безопасности оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется. Отсутствуют также основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Вид платежа: административный штраф

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит оплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно направить в Новоалтайский городской суд, вынесший постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Турлиу