Дело № 2-830/2023

УИД 22RS0068-01-2022-007049-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Щиголевой Ю.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО3 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячных выплат на ребенка от 3 до 7 лет включительно. В ходе проверки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО3 о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО3 отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в подп. «ж» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020 (наличие в собственности у заявителя земельного участка, площадь которого превышает 0,25 гектара).

С данным отказом истец не согласен, поскольку законодателем не ставится в зависимость о места жительства заявителя размер принадлежащего ему и членам его семьи земельного участка, который находится в собственности. Поскольку ФИО3 имеет земельный участок на территории сельского поселения, размер которого не превышает 1 га, орган социальной защиты неправомерно отказал в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2, <данные изъяты> года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО7 настаивала на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в судебном заседании просил в иске отказать, в связи с тем, что имущественная обеспеченность семьи истца превышает норму 0,25 га.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и месте судебного заседания, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, указывая, что суммарная площадь земельного участка, принадлежащего истцу, превышает норму 0,25 га, установленную для жителей городов (городских округов). Письмами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №27-4/10/В-6333 от 28.05.2021, №27-04/10/В-10841 от 23.08.2021 Минсоцзащите Алтайского края рекомендовано определять площадь земельных участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания – в случае отсутствия подтвержденного места жительства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказано ФИО3 в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в подп. «ж» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020 (наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га).

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты ответчик ссылался на требования подп. «ж» п. 3.9 Положения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации: осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

Согласно п. 49 ч. 1 ст. 44 ФЗ от 21.12.2021 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки) установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (в редакции на момент обращения с заявлением).

В силу п. 4 вышеуказанного Указа Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 года утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации № 199 от 20.03.2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации №384 от 31.03.2020 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования).

Согласно п. 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу пп. «г» п. 16 Основных требований (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя), решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ №199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ №384 от 31.03.2020 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно подп. «ж» п. 3.9 Положения №54 от 09.04.2020 (в редакции на дату обращения заявителя) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Согласно выписке ЕГРН ФИО3 принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> га, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных документов следует, что у истца на территории сельского поселения имеется земельный участок, размер которого превышает 0,25 га, но составляет не более 1 га.

Постановлением Правительства №68 от 28.01.2022 внесены изменения в подп. «г» п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ №384 от 31.03.2020, согласно которым основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 га.

Между тем, данные изменения вступили в силу с 01.02.2022 и применяются к отношениям, возникшим после внесения соответствующих изменений.

В настоящем деле к спорным правоотношениям подлежит применению редакция Постановления, действовавшая на дату обращения истца с заявлением в орган социальной защиты населения, которой при определении порога имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка прав осуществлялась по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.

По смыслу приведенного выше правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Тогда как критерий нуждаемости в Положении (подп. «ж» п. 3.9), что следует из его буквального толкования, определялся законодателем не исходя из места жительства члена семьи заявителя (члена его семьи), который имеет в собственности земельный участок, а исходя из места положения самого земельного участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в предоставлении мер социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности заявителя, находится на территории сельских поселений и площадь участка для истца не превышает 1 га, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчиком в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

По месту жительства в .... у ФИО3 отсутствуют земельные участки во владении. Площадь земельного участка в собственности в сельской местности не превышает норму обеспеченности.

Таким образом, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО3 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подп. «ж» п. 3.9 вышеуказанного Положения.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и возложить на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность назначить и выплатить ФИО3 ежемесячную выплату на ребенка ФИО2, <данные изъяты> года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 (СНИЛС <данные изъяты>) мер социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» обязанность назначить ФИО3 (СНИЛС <данные изъяты>) ежемесячную выплату на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, произвести выплату данного пособия.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>