УИД №57RS0010-02-2025-000230-70 №2-2-3/2026 (2-2-135/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2026 г. с. Тросна Орловской области
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Зубакова М.С.,
с участием истца – помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,
представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Фроловой А.В., помощником судьи Фроловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокуратура Троснянского района Орловской области в защиту интересов П. в лице законного представителя ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обеспечении средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
прокурор Троснянского района Орловской области изначально обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетнего П. в лице законного представителя ФИО2 с названным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка по обращению ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации.
Проверкой установлено, что несовершеннолетний П.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> является ребенком-инвалидом.
Согласно разделу ИПРА «рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» в числе прочего указаны подгузники для детей весом свыше 20 кг (22-01-18) 4 шт. не менее 24 часов, срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с 01.11.2024 по 29.12.2034, исполнитель мероприятия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее - ОСФР России по Орловской области).
ДД.ММ.ГГГГ Псарева Е.ІО. как представитель несовершеннолетнего П. обратилась в ОСФР России по Орловской у области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению ТСР, а именно подгузники для детей весом свыше 20 кг. С указанной даты ФИО2 выдано 4 направления на получение вышеуказанного технического средства реабилитации:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Индивидуальной программой реабилитации несовершеннолетнего П. предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе <данные изъяты>
Прокуратурой района по результатам проведенной проверки установлено, что несовершеннолетний П. подгузниками в достаточном количестве не обеспечен.
Так, в период с ноября 2024 года по август 2025 года (периода проведения проверки) ФИО2 как законным представителем несовершеннолетнего П. получены подгузники в следующем количестве: <данные изъяты> всего 960 штук с момента необходимого фактического обеспечения инвалида (01.11.2024) до даты проведения проверки. При этом, необходимая обеспеченность несовершеннолетнего П. в 2025 году составляет 1460 штук в год, а до 12.10.2025 - 1140 штук.
Таким образом, несовершеннолетний П. был в неполном объеме обеспечен техническими средствами реабилитации в виде подгузников: <данные изъяты> что повлекло нарушение его права на своевременное обеспечение средством реабилитации в необходимом количестве.
Кроме того, в рамках проведения указанной проверки выявлен факт необеспечения П. техническим средством реабилитации, рекомендованным вышеуказанной ИПРА - кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, <данные изъяты>
Установлено, что законным представителем несовершеннолетнего 30.04.2025 получено направление на получение вышеуказанного ТСР со сроком действия направления до 30.05.2025, однако до настоящего времени указанное ТСР законному представителю несовершеннолетнего П. не выдано.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просит суд возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить П. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № подгузники для детей весом свыше 20 кг. за период с 01.01.2025 по 24.10.2025 в количестве 228 шт., взыскать с ответчика в пользу ФИО2, действующей в интересах П. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Материальный истец ФИО2, действующая в интересах П. для участия в судебном заседании не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора Белова А.В. уточненные исковые требования в части обеспечения подгузниками и взыскании компенсации морального вреда поддержала по основаниям, изложенным в иске. От исковых требований в части обеспечения П. креслом-стулом, отказалась в связи с изменением ФИО2 способа получения указанного средства реабилитации.
Представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО1 требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Считает, что оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации за прошлое время не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В п. 2 данных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Положениями п. 3 Правил предусмотрены способы обеспечения инвалидов техническими средствами, среди которых значится предоставление соответствующего технического средства (изделия) и формирование электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (подп. «а» и «е»).
Исходя из п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 указанных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.
В силу п. 15 (1) Правил в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия), но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия), предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с указанными Правилами.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, а также формированием электронного сертификата для приобретения технического средства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальной программой реабилитации №, П., в числе прочего, предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе подгузники для детей весом свыше 20 кг. В количестве 1460 шт. в год.
Прокуратурой Троснянского района Орловской области рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу нарушения прав её сына П. на обеспечение техническими средствами реабилитации со стороны ответчика. Установлено, что П. в достаточном количестве подгузниками не обеспечивается.
В ходе судебного разбирательства сторона ответчика утверждала, что Отделением принимались все необходимые меры по закупке для П. технических средств реабилитации.
Оценивая представленные сведения, суд усматривает, что П. в 2025 г. выданы подгузники в количестве 1232 шт., то есть недополучено 228 шт.
Из материалов дела также следует, что 31.10.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, наделенным полномочиями по планированию о и осуществлению закупок ТСР подгузников, заключен централизованный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на поставку ТСР в целях обеспечения граждан в 2025 г. подгузниками на территории Центрального федерального округа.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что П. не был обеспечен необходимым количеством подгузников за 2025 г. в количестве 228 шт., что привело к нарушению права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации в полном объеме.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не в полном объеме исполнена обязанность по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №
Вместе с тем из вышеприведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.
При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.
В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном Правилами.
Поскольку П. в спорный период времени не в полном объеме был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
При таком положении суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению П. такими техническими средствами реабилитации как подгузниками на момент рассмотрения настоящего гражданского дела (резолютивная часть решения оглашена 19.01.2026) за прошлый период времени, то есть за период с 01.01.2025 по 31.12.2025.
Рассматривая требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как разъяснено в п. 1, 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм и компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).
В обоснование причиненного морального вреда, вызванного бездействием ответчика, прокурор ссылался на причинение материальному истцу нравственных и физических страданий, которые выражаются в неудобствах в связи с несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации в виде подгузников.
Учитывая вышеприведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Непринятие же в течение длительного периода времени должностными лицами и органами, на которые возложена обязанность в силу закона осуществлять обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, приведшее к длительному нарушению его права на меры государственной поддержки, нарушает не только непосредственно имущественные права, но и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых его здоровье, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Поскольку, при рассмотрении настоящего гражданского дела, судом установлено нарушение прав материального истца на обеспечение его гарантированными государством техническими средствами реабилитации в полном объеме, у него возникло право требования с ответчика компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, длительность периода нарушения прав П., характер и степень нравственных страданий, которые П. претерпевал в результате незаконного лишения его такого технического средства реабилитации как подгузники, которое используется инвалидом для постоянного ношения, призванного компенсировать ограничение его жизнедеятельности, вследствие чего он испытывает неудобства, индивидуальные особенности П., являющегося ребенком-инвалидом, а также, принимая во внимание степень вины ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1).
В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч. 4).
Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то оснований для их взыскания с ответчика в доход бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокуратура Троснянского района Орловской области в защиту интересов П. в лице законного представителя ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обеспечении средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), действующей в интересах П., компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение составлено 30 января 2026 г.
Председательствующий М.С. Зубаков