2-346/2025 (УИД: 61RS0044-01-2024-002353-78)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., с участием помощника прокурора Мясниковского района Мысливцевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Экизяну ФИО7 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Мясниковского района Ростовской области в лице уполномоченного органа - администрации Мясниковского района Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности администрации Мясниковского района Ростовской области. Установлено, что между Администрацией и Экизяном ФИО8 11.08.2023 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №. В соответствии с договором № ФИО1 в целях в целях сенокошения сроком на 3 года передан в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 190500 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 28.08.2023 №. Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов. Согласно положениям договора № последний заключен на основании постановления администрации Мясниковского района от 11.08.2023 № 816, которое вынесено в соответствии с положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Переданные ФИО1 в аренду земельный участок имеет площадь в размере 19,05 га, что значительно превышает максимальную допустимую площадь. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, незаконный договор аренды №.5/23 в результате которых из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Мясниковский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данными земельными участками на законных основаниях. На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 11.08.2023 № №, заключенный между администрацией Мясниковского района Ростовской области и ФИО1; 2) Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Мясниковского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 28.08.2023 № о праве аренды Экизяна ФИО9 на данные земельные участки.

Прокурор Мысливцева Т.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Мясниковского района Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что 11.11.2024 в адрес Администрации Мясниковского района от Прокуратуры Мясниковского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» поступило представление от 08.11.2024г. №Прдр-20600034-357-24/-20600034 об устранении нарушений законодательства. 20.11.2024 представление Прокуратуры Мясниковского района об устранении нарушений земельного законодательства рассмотрено и 10.12.2024г. направлен ответ, что пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что личное подсобное хозяйство - форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Исходя из положений статьи 4 федерального закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, в данном случае, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а не Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № ПУ0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)» отличается от видов разрешенного использования «Сенокошение (код 1.19)» и «Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)». Постановлением Правительства Ростовской области от 07.02.2013 №55 «Об установлении нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области» утверждены нормативы, в соответствии с которыми площадь арендуемого земельного участка на 1 голову крупного рогатого скота должна составлять не менее 2,5 га. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗКРФ, предусматривающим, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, на основании заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения, между Администрацией Мясниковского района и ФИО1 заключен договор аренды на многоконтурный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, с разрешенным использованием: сенокошение, общей площадью 190500 кв.м. (Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.08.2023г. №). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2). Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В постановлении Правительства РО от 07.02.2013 №55 «Об установлении нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области» утверждены нормативы (нормы) нагрузки" сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области, рекомендовано органам местного самоуправления при заключении договоров аренды земельных участков пастбищ предусматривать одним из условии договора: соблюдение нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбища; улучшение кормовых угодий способами и методами, увеличивающими их продуктивность (кормоемкость). В примечании вышеуказанного постановления указано, что при расчете нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ используются коэффициенты перевода животных в условные головы, следовательно, в зависимости от количества сельскохозяйственных животных размер общей площади земельных участков может быть увеличен. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать.

Ответчик ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.

Суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика - Администрации Мясниковского района, изучив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом руководствуется следующим:

Судом установлено, что между администрацией Мясниковского района и Экизяном ФИО10 11.08.2023 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №

В соответствии с договором № ФИО1 в целях сенокошения сроком на 3 года передан в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 190500 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 28.08.2023 №.

Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов.

Так, согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно положениям договора № последний заключен на основании постановления администрации Мясниковского района от 11.08.2023 №, которое вынесено в соответствии с положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, данное законоположение регулирует порядок предоставления земельных участков публично-правовой собственности физическим лицам, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательской деятельности и содержащихся для личных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №, требования пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлены целевым назначением соответствующих земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19- ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,0 га.

Переданные ФИО1 в аренду земельный участок имеет площадь в размере 19,05 га,что значительно превышает максимальную допустимую площадь.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным либо настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд, руководствуясь положениями статей 10, 166, 167, 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", положениями Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статьей 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка для сенокошения и выпаса скота превышает 1,0 га, что нарушает положения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и статьей 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающих размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе, выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, незаконный договор аренды № в результате которых из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушают права и законные интересы муниципального образования «Мясниковский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данными земельными участками на законных основаниях.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения не устранены ответчиком, суд признает иск прокурора законным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Экизяну ФИО11 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожными) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 11.08.2023 № 5.5/23, заключенный между администрацией Мясниковского района Ростовской области и Экизяном ФИО12.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Мясниковского района Ростовской области по акту приема-передачи земельные участки с кадастровым номером № а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № о праве аренды ФИО1 на данные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья Килафян Ж.В.