№2а-398/2025 (№2а-6170/2024)

03RS0032-01-2024-001903-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений об обязании осуществить консервацию объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан об обязании осуществить консервацию объекта незавершенного строительства.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено наличие на территории Мишкинского района Республики Башкортостан объекта незавершенного строительства - гидроузла на реке ....

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 18.06.2018 заключен государственный контракт ... с ООО «Нефтехимремонт» на выполнение работ с поставкой оборудования по объекту «Восстановление на ... у д....» со сроком исполнения до 15.11.2018, в соответствии с пунктом 1.5 которого застройщиком указанного объекта является Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений. Администрацией МР Мишкинский район Республики Башкортостан 30.04.2022 ГКУ Управления по эксплуатации гидротехнических сооружений выдано разрешение на строительство ..., срок действия которого истек, строительство объекта не завершено.

Административный истец, ссылаясь на ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. 2,3,4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, указывает на не выполнение административными ответчиками консервации объекта капитального строительства при остановке строительства более чем на шесть месяцев.

Административный истец с учетом уточненного иска просит обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений осуществить консервацию объекта незавершенного строительства по объекту «Восстановление гидроузла на ... у д. ...», расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., ....

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Нефтехимремонт», ООО «Комплектрегионстрой».

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13.09.2024 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Определением суда от 26.11.2024, от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ООО «Китто-групп», Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан.

Представитель административного истца ФИО1 на судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 по доверенности от 15.01.2025 №М09-10-02-311, в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений ФИО3 по доверенности от 12.02.2025 ..., в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск.

В качестве специалиста в судебном заседании заместитель директора по строительству ГКУ Управления по эксплуатации гидротехнических сооружений ФИО4 пояснил, что управлением ведут текущие ремонты 28 объектов, осуществляет строительный контроль на объектах в том числе на .... По указанному объекту принято решение ликвидировать объект, для проведения консервации требуется проектная документация, финансирования на проведение консервации указанного объекта не имеется.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, 2 июня 2009 года между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ заключен государственный контракт ... на выполнение работ по объекту «Восстановление гидроузла на ... у д....» (т.2 л.д.18).

15 апреля 2013г. между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Китто-групп» (заказчик-застройщик) заключен государственный контракт ... от < дата > (Контракт ...), в соответствии с условиями которого государственный заказчик поручает, а заказчик застройщик принимает на себя обязательство оказание услуг исполнению функций - застройщика при выполнении работ на объекте «Восстановление гидроузла на ... у д....» (том 2 л.д.33-37).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2017 по делу №... исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворены частично, государственный контракт ... от < дата >, заключенный между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Китто-групп» расторгнут (том 2 л.д.188-205).

1 сентября 2014 года между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Комплектрегионстрой» заключен государственный контракт ... на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по объекту «Восстановление гидроузла на ... у д....» (т.1 л.д.89-98).

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.10.2015 принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от < дата > ... (том 1 л.д.68-72).

18.06.2018 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Нефтехимремонт» заключен государственный контракт ..._223997 на выполнение работ по объекту «Восстановление гидроузла на ... у д....» с соответствии с условиями контракта, действующими строительными нормами и правилами, проектной документацией, срок действия контракта по 15.12.2018 (том 2 л.д.157-167).

Соглашением от 11.01.2022 государственный контракт ..._223997 расторгнут (том 1 л.д.142).

На основании договора от 28.02.2018 ...-..., заключенному между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (Заказчик) и ГКУ Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Республики Башкортостан (Застройщик), застройщик принимает на себя обязательство на оказание услуг по исполнению функции застройщика по строительству объекта «Восстановление гидроузла на ... у д....», стоимость услуг 100 000 рублей (том 1 л.д.31-34, том 2 л.д.242-243).

Соглашением от 08.08.2019 договор от 28.02.2018 ... расторгнут в связи с наделением ГКУ Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Республики Башкортостан функциями застройщика объектов (проектов) капитального строительства распоряжением Правительства Республики Башкортостан 23.04.2019 ...-р (т.1 л.д.35).

2 апреля 2020 года Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на основании договора аренды №2а административному ответчику ГКУ Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений предоставлен земельный участок, с кадастровым номером ... общей площадью 41557,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ..., сельское поселение Камеевский сельсовет ..., с видом разрешенного использования гидротехническое сооружение на период реконструкции объекта «Восстановление гидроузла на ...». Срок аренды на 11 месяцев (том 1 л.д.58-60).

Материалами дела подтверждается, что 30.04.2020 Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ГКУ Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство ... объекта капитального строительства «Восстановление гидроузла на ... у д....» сроком действия до < дата > (том 1 л.д.36-38).

Согласно постановлению Администрации МР Мишкинский район от 27.06.2019 №489 «Об отмене разрешения на строительство от 05.09.2018 №...». И предписанию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об устранении нарушений при строительстве объекта ... от 29.10.2018 строительство объекта приостановлено (том 2 л.д.174-177).

Согласно проведенной прокуратурой Мишкинского района Республики Башкортостан проверки в части исполнения градостроительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму ГКУ Управлением по эксплуатации гидротехнических сооружений Республики Башкортостан на объекте незавершенного строительства Восстановление гидроузла на ...», установлено, что не выполнена консервация объекта капитального строительства при остановке строительства более чем на 6 месяцев; не ограничен доступ посторонних лиц на объект; на монолитных железобетонных конструкциях имеются дефекты четкой ориентации, которые повторяют сетку арматурного каркаса, на железобетонных конструкциях имеются сколы, волосяные трещины не имеют четкой ориентации, имеются следы ржавчины на поверхности бетона; пазовые стойки рабочих и ремонтных затворов собраны не полном объеме и с нарушениями технологии сборки металлоконструкций; в целом металлические конструкции не везде проварены, отсутствуют закладные части крепления к основанию железобетонных конструкций, арматура держится на прихватах, бетонное заполнение ходового мостика разрушено. Имеется свободный доступ в оконные и дверные проемы объекта, что способствует свободному доступу посторонних лиц на объект.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В соответствии с частью 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях; оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

Как указано в части 8 Правил после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно п. 6.15.1 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.04.2004 N 70, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р СНиП 12-01-2004 включен в утвержденный перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений", согласно статье 35 которого строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п. 6.15.2 СНиП 12-01-2004 решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора.

Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

Из взаимосвязанных положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 2 802, требований Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" следует, что решение о консервации объекта принимается застройщиком, а техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, разрабатывается на основании данного решения либо застройщиком, либо техническим заказчиком.

Таким образом, указанные нормы предусматривают обязанность застройщика или технического заказчика обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан решение о консервации объекта не приняло, а ГКУ Управление по эксплуатации ГТС, являясь Застройщиком вышеуказанного Объекта на период приостановления работ на объекте, своевременно консервацию объекта не произвело.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что ГКУ Управление по эксплуатации ГТС, являясь Застройщиком Объекта, вопреки п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 2, 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации N 802 от 30 сентября 2011 года, не обеспечил консервацию объекта капитального строительства, суд находит требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан о возложении обязанности по консервации объекта, восстановлении ограждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из содержания поданного иска, прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения безопасности граждан. Материалами настоящего дела подтверждается, что разрушение объекта строительства, отсутствие ограждения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, указанные обстоятельства административными ответчиками в ходе судебного разбирательства дела не опровергнуты.

Доводы административного ответчика об отсутствии у ГКУ Управления по эксплуатации ГТС финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан, поскольку возложение обязанности по консервации объекта на Застройщика при приостановлении строительных работ более чем на шесть месяцев прямо предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации, независимо от причин, послуживших основанием для приостановления работ.

Доводы административных ответчиков о том, что протоколом рабочего совещания по объекту строительства на Администрацию МР Мишкинский район РБ возложена обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и ограничения доступа на территорию гидроузла а также нецелесообразность продолжения строительства объекта в будущем, не может служить основанием для освобождения от обязанности по его восстановлению, поскольку указанное не освобождает застройщика от обязанности по консервации объекта.

Согласно Уставу ГКУ Управления по эксплуатации ГТС учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что объект незавершенного строительства «Восстановление гидроузла на ... у д....» представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, суд считает, что на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и ГКУ ГКУ Управление по эксплуатации ГТС, как на заказчика и застройщика объекта, должна возлагаться обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства, к числу которых относятся и принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений об обязании осуществить консервацию объекта незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан управления по эксплуатации гидротехнических сооружений осуществить консервацию объекта незавершенного строительства «Восстановление гидроузла на ... у д.... Республики Башкортостан».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.