66RS0003-01-2022-005421-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 21 декабря 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-510/2023 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности

с участием помощника Серовского городского прокурора Базиной А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указал о том, что Серовской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации об обращении с биологическими отходами. В ходе проверки установлено, что на территории Серовского городского округа находится бесхозяйный скотомогильник, а именно: скотомогильник (биометрическая яма, ветеринарно-санитарная карточка №), площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, п.2-ая Молочно-товарная ферма, в 0,6 км от населенного пункта 2-я Молочно-товарная ферма и в 1,65 кв. западнее п.1-ая Овощная, в 1,7 км от русла <адрес>, географические координаты: 59?33?58.0”N 60?30?22.0”Е (59.566111 N, 60.506111 Е). Скотомогильник является недействующим, не используется по назначению, целостность ограждения (деревянный забор) территории скотомогильника нарушена. Забор в неисправном состоянии (упал), вывеска с указателем «скотомогильник» отсутствует. Имеется свободный доступ неопределенного круга лиц и животных. Территория заросла травой, кустарником и деревьями, оканавливание отсутствует. Скотомогильник в документах территориального планирования Серовского городского округа отсутствует, в собственность или ведение администрации муниципального образования данный объект не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации муниципального образования не передавались, сведения в ЕГРН отсутствуют. Данный объект ни за кем не закреплен, ни у кого на балансе не значится. Указанное подтверждается актами обследования скотомогильника, проведенными Серовской ветеринарной станцией, ответом администрации Серовского городского округа от 17.08.2022 №, предоставленного на требование Серовского городского прокурора. Нахождение на территории Серовского городского округа скотомогильника, который в нарушение действующего законодательства ни за кем не закреплен, за техническим состоянием которого никто не следит, отсутствует контроль, ставит под угрозу экологическое благополучие граждан, проживающих на данной территории, и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Таким образом, скотомогильник, расположенный по вышеуказанному адресу, обладает признаками бесхозяйности.

Истец с учетом изменения исковых требований просит возложить обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическая яма, ветеринарно-санитарная карточка №), площадью 200 кв.м, расположенный 200 метрах к югу от земельного участка по адресу: <адрес>Б, географические координаты: № Е).

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга указанное гражданское дело передано по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Базина А.С. предъявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в обоснование требований, поддержала.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с просьбой об отложении рассмотрения дела не обращался. В ранее представленном суду представителем ответчика ФИО1 отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности на него Свердловской области. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности принятия в собственность Свердловской области бесхозяйных скотомогильников. Указанное имущество может находиться в собственности Свердловской области в случае приобретения его в установленном законом порядке, то есть принятия его у правообладателя при наличии правового основания (сделки). Кроме этого, такого способа защиты права как возложение обязанности по принятию в собственность имущества не предусмотрено действующим законодательством и противоречит основам гражданского законодательства. При этом, полномочиями по приобретению имущества в собственность Свердловской области наделено только Правительство Свердловской области. Правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него обладает только орган местного самоуправления. При этом запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено. Считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Администрации Серовского городского округа – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. Представила суду ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие третьего лица. В представленном ходатайстве указала о том, что требования Серовского городского прокурора третье лицо считает законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом ранее представителем третьего лица ФИО3 был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому положения законодательства не предусматривают безусловной обязанности по принятию таких объектов, как скотомогильники, в собственность субъекта Российской Федерации. Согласно материалам дела, скотомогильник является бесхозяйным, в связи с чем, на подачу заявление об учете недвижимой вещи в качестве бесхозяйной уполномочен только орган местного самоуправления, на территории которого он находится, который в дальнейшем вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Серовского городского округа находится бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма, ветеринарно-санитарная карточка №), площадью 200 кв.м, расположенный в 200 метрах к югу от земельного участка по адресу: <адрес>Б, по географическим координатам №

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Согласно п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

При этом вышеназванные законы не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования, поскольку осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления таких полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года N 1299-ПП утверждена государственная программа Свердловской области "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года". Указанная программа предусматривает проведение региональных мероприятий в отношении бесхозяйных скотомогильников на территории региона.

По смыслу приведенных положений Закона субъект Российской Федерации обладает полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, для реализации таких полномочий вправе иметь соответствующее имущество, в том числе скотомогильники. На территории Свердловского региона подлежат проведению мероприятия в отношении бесхозяйных скотомогильников.

В судебном заседании установлено, что расположенный на территории Серовского городского округа вышеуказанный скотомогильник в документах территориального планирования Серовского городского округа отсутствует, в собственность или ведение администрации муниципального образования не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации муниципального образования не передавались, сведения в ЕГРН отсутствуют. Данный объект ни за кем не закреплен, ни у кого на балансе не значится, что подтверждается актами обследования скотомогильника, проведенными Серовской ветеринарной станцией, ответом администрации Серовского городского округа от 17.08.2022 №, предоставленного на требование Серовского городского прокурора.

Указанный скотомогильник является недействующим, не используется по назначению, целостность ограждения территории скотомогильника нарушена, в связи с чем, имеется свободный доступ неопределенного круга лиц и животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данное имущество подлежит принятию в собственность ответчика для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

При этом, доводы ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и третьего лица Правительства Свердловской области суд полагает несостоятельными, поскольку установление балансодержателя (собственника) биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья. Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов, поскольку отсутствие собственника и, как следствие, контроля за состоянием скотомогильников, может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации. Кроме того, принятие в собственность требуется и для исполнения обязанности по установлению санитарно-защитных зон в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222.

Доводы об отсутствии такого способа защиты права как возложение обязанности по принятию в собственность является ошибочным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2109-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.). Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

При таких установленных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность <адрес> скотомогильник (биотермическая яма, ветеринарно-санитарная карточка №), площадью 200 кв.м, расположенный в 200 метрах к югу от земельного участка по адресу: <адрес>Б, по географическим координатам №

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко