Дело №

УИД: 78RS0014-01-2023-007325-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года город Санкт-Петербург

Московский районный суд Санкт–Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Чурбаковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора города Санкт-Петербурга в интересах Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга к обществу с ограниченной ответственностью «АТГ» о взыскании денежных средств, –

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Санкт-Петербурга, действуя в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения - Санкт-Петербурга в лице Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ООО «АТГ», в котором просил взыскать с ответчика в пользу бюджета г. Санкт-Петербурга в лице Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга денежные средства в размере 181 640,15 рублей выплаченных ООО «АТГ» Комитетом социальной политике Санкт-Петербурга из бюджета г. Санкт-Петербурга в виде субсидии на выплату компенсаций поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), ссылаясь на нарушения положения абз. 2 п. 3.9 Порядка предоставления субсидий в 2022 г, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2022 № 42 и абз. 2 п. 3.3 Порядка предоставления субсидий в 2023 г., утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2023 № 63.

В судебном заседании представитель прокуратуры Барсукова Е.Н., представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО1 на иске настаивали.

Представитель ответчика адвокат Шуянов Д.А. иск полагал необоснованным по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск (л.д. 148-153 том 2).

Представитель третьего лица - Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 доводы иска полагал обоснованными.

ООО «Управляющая компания «ОПОРА», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не просило.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд признал возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, Прокуратурой города Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению ФИО3 о возможном нарушении ООО «АТГ» требований законодательства при оказании социальных и медицинских услуг на территории Кронштадтского района Санкт-Петербурга ее супругу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ходе которой выявлено следующее:

СПб ГКУ «Центр организации социального обслуживания» 03.06.2022 разработана и утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг ФИО4, включающая в себя перечень социально-бытовых, социально-медицинских и иных услуг.

Между ФИО4 и ООО «АТГ» 11 июня 2022 года заключен договор о предоставлении социальных услуг № 11, место оказания услуг по адресу: Кронштадт, дор. Южная Кронштадтская, д. 12 корпус 3 (далее – Пансионат), откуда ФИО4 01 сентября 2022 года госпитализирован в СПб ГБУЗ «Городская больница имени Святого Праведного ФИО5» с диагнозом «желудочно-кишечное кровотечение», где в последующем скончался.

ООО «АТГ» является организацией стационарного социального обслуживания, предоставляющей, в том числе, клиентам (проживающим потребителям социальных услуг) социально-медицинские услуги в пансионате «Котлин» по адресу: <адрес>.

Предоставление Комитетом социальной политике Санкт-Петербурга (далее – Комитет) из бюджета г. Санкт-Петербурга субсидий на выплату компенсаций поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 25.11.2021 № 558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» и Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2021 № 666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Порядок предоставления в 2022 и 2023 г.г. Комитетом субсидий на компенсацию расходов в форме возмещения затрат поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, определен постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2022 № 42 (далее – Порядок предоставления субсидий в 2022 г.) и от 06.02.2023 № 63 (далее – Порядок предоставления субсидий в 2023 г.), соответственно.

Порядок реализации указанных постановлений Правительства Санкт-Петербурга определен распоряжениями Комитета от 28.01.2022 № 25-р (далее – Распоряжение 1) и от 06.02.2023 № 122-р (далее – Распоряжение 2), соответственно.

В соответствии с условиями указанных соглашений, положений Распоряжения 1 и Распоряжения 2 названные субсидии предоставляются в целях компенсации расходов в форме возмещения затрат, возникших у поставщиков социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг и в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, на заработную плату, прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме, начисления на выплаты по оплате труда, услуги связи, транспортные, коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества, страхование, социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме, налоги, пошлины, сборы, увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и иные.

В соответствии с распоряжениями Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 15.03.2022 № 306-р, 01.03.2023 № 236-р ООО «АТГ» включено в перечень поставщиков социальных услуг в Санкт-Петербурге, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданами социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – поставщик социальных услуг), признанных прошедшими отбор на право получения в 2022 - 2023 г.г., пункты №№ 6 и 1, соответственно.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.8, 3.9 Порядка предоставления субсидий в 2022 г. определены условия и порядок предоставления субсидий, а именно: достижение получателем субсидий результата предоставления субсидии, установленного в п. 3.8 указанного порядка, и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных п. 3.9 указанного порядка; результатом предоставления субсидии является организация получателем субсидии предоставления социальных услуг получателям социальных услуг в соответствующих формах социального обслуживания в соответствии с индивидуальными программами и на основании договоров о предоставлении социальных услуг. Показателями, необходимыми для достижения значений результатов являются, в том числе обеспеченность получателя субсидий специалистами по его основной деятельности, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе и соответствующими квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям, в соответствующей форме социального обслуживания на основании трудовых договоров, необходимых для оказания социальных услуг, предусмотренных индивидуальными программами. В случае предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания обеспечивается наличие врачей, младшего медицинского персонала, сиделки или помощника по уходу.

На основании соглашений от 07.04.2022 № 115-22 (с учетом дополнительного соглашения от 27.10.2022 №1), от 28.03.2023 № 102-23, заключенным Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и ООО «АТГ», из бюджета Санкт-Петербурга поставщику социальных услуг за период с 01.12.2021-30.11.2022 предоставлена субсидия на компенсацию расходов в форме возмещения затрат в размере 11 259 833 руб.; за период с 01.12.2022-30.11.2023 в размере 22 378 834 руб.

Положения об условиях и порядке предоставления субсидий, их возврата в бюджет Санкт-Петербурга также нашли свое отражение в указанных соглашениях.

ООО «УК «ОПОРА» в соответствии с данными ЕГРЮЛ на момент проведения Прокуратурой проверки осуществляло деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания, а также имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») № Л041-01148-78/00355276 от 29.07.2020, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>

ООО «АТГ» лицензии на осуществление медицинской деятельности не имело.

Между ООО «АТГ» и ООО «УК «ОПОРА» заключен договор о сотрудничестве (партнерстве) № 1 от 09.07.2018, в соответствии с которыми стороны осуществляют совместные действия в сфере оказания услуг населению, в том числе социальных услуг в стационарной форме (пункты 1.1, 1.2), совместные действия осуществляются в порядке и на условиях данного договора (пункт 1.3 договора), целью сотрудничества является увеличение клиентской базы, расширение номенклатуры предоставляемых услуг населению (пункт 2).

Конкретные виды и формы сотрудничества оговариваются сторонами договора отдельно путем заключения соответствующих договоров и соглашений, доходы распределяются в каждом конкретном случае согласно отдельной договоренности сторон (пункты 1.7, 1.8).

Согласно дополнительного соглашения № 1 от 31.07.2020 к договору о сотрудничестве (партнерстве) № 1 от 09.07.2018, пользование помещениями по адресу: <адрес> осуществляется сторонами договора совместно.

Согласно Дополнительного соглашения № 2 от 31.07.2020 к договору о сотрудничестве (партнерстве) № 1 от 09.07.2018, стороны вправе привлекать друг друга к выполнению работ и услуг в процессе достижения поставленных целей и реализации общих интересов, в том числе ООО «АТГ» вправе привлекать ООО «УК «ОПОРА» для оказания клиентам медицинских услуг, затраты, связанные с оказанием медицинских услуг.

На основании трудового договора от 01.07.2021 № 3 и приказа о приеме на работу от 01.07.2021 № 3 ФИО6 принята на работу ООО «УК «ОПОРА» на должность медицинской сестры, на основании приказа от 01.03.2023 № 1 уволена по собственному желанию.

В силу п. 4 Трудового договора от 01.07.2021 года на ФИО6 возлагались обязанности по оказанию доврачебной медицинской помощи, осуществлению забора биологических материалов, стерилизации медицинских инструментов, обеспечению выполнения врачебных назначений и иные.

Должностной инструкцией медицинской сестры ООО «УК «ОПОРА» предусмотрено выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг, обеспечение приема ими лекарственных средств в соответствии с назначением врача, санитарная обработка волосистых поверхностей тела дезинфицирующими растворами), профилактика образования пролежней, проведение обработки пролежней, систематическое наблюдением за получателями социальных услуг в целях отклонений в состоянии их здоровья, указанная должностная инструкция подписана ФИО6 01.07.2021.

ФИО7 (ФИО8 до брака) М.В. получен диплом о получении среднего медицинского образования в Кировском медицинском училище (серия/номер диплома ЗТ-1 № 511633 от 30.06.1987) по фельдшерско-лаборантской специальности, присвоена квалификация «фельдшер-лаборант».

Согласно диплому о профессиональной переподготовке, выданному ЧОУ ДПО «Эко-Образование» от 25.12.2020 № 45377, ФИО6 присвоена квалификация «медицинская сестра».

На основании договора о сотрудничестве (партнерстве) от 09.07.2018 № 1, заключенного между ООО «АТГ» и ООО «УК «ОПОРА», ФИО6 привлечена к оказанию социально-медицинских услуг пациентам Пансионата, что подтверждается листками врачебных назначений, листками сестринского наблюдения, в т.ч., ФИО4, подписанными ФИО6 не оспаривалось ни ответчиком, ни третьим лицом.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документы, определенные ст. 65 ТК РФ, при этом в отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», а также приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» к квалификации по специальности «медицинская сестра» («Сестринское дело») предъявляются следующие требования:

уровень профессионального образования - среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика»;

дополнительное профессиональное образование – профессиональная переподготовка по специальности «Сестринское дело» при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело»;

повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований ФИО6, имеющая среднее медицинское образование по фельдшерско-лаборантской специальности, с июля 2021 г. по март 2023 г. осуществляла деятельность по оказанию пациентам Пансионата услуг в должности медицинской сестры, не имея среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», соответствующие документы при трудоустройстве ею не представлены и работодателем не запрашивались.

Допущенное нарушение также подтверждается суждением специалиста ТО Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вопреки доводам ответчика, Комитетом при предоставлении субсидии данные об уровне образования персонала не проверялись и не должны проверяться, указанные данные должны были и могли быть получены ответчиком в рамках заключенных с ООО «УК «ОПОРА» соглашений.

Позиция ответчика, приведенная в письменных возражениях на иск, относительно соответствия уровня образования ФИО6 квалификационным требованиям противоречит вышеприведенным нормам и основано на неверном их толковании. При этом, наличие положительной характеристики работодателя не является признаком, определяющим квалификацию работника.

Ссылка ответчика на преюдициальность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 июня 2023 года по делу А56-32194/2023 судом отклоняется, поскольку отказ в привлечении руководителя ООО «АТГ» к административной ответственности был обусловлен исключительно нарушением при определении субъекта привлечения в рамках КоАП РФ, что, в свою, очередь, не влечет безусловный вывод о непричастности ответчика к оказанию услуг ФИО9 с привлечением ФИО6 – сотрудника ООО «УК «ОПОРА». Напротив, выводы, приведенные в вышеуказанном решении преюдициально свидетельствуют о подтверждении доводов настоящего иска в части нарушений, допущенных ответчиком.

В силу п.п. 1-3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями п.п. 5.7- 5.9 Порядка предоставления субсидий в 2022 г. предусмотрен возврат предоставленных субсидий в случае установления нарушений.

Аналогичные нормы предусмотрены п. 3.1, 3.2, 3.3, 5.8, 5.9 Порядка предоставления субсидий в 2023 г.

Как установлено, ООО «АТГ» в Комитет представлены отчетные документы, подтверждающее понесенные затраты при предоставлении социальных услуг: за декабрь 2021 г., февраль, апрель, сентябрь – декабрь 2022 г. и январь 2023 г., на основании которых Комитетом ООО «АТГ» компенсированы затраты на оплату труда и страховых взносов медицинской сестры ФИО10 на сумму 181 640,15 руб., задействованной в оказании социально-медицинских услуг в отсутствие необходимого среднего профессионального образования.

Принимая во внимание, что ООО «АТГ» с привлечением сотрудника ООО «УК «ОПОРА» при оказании социальных услуг нарушены положения абз. 2 п. 3.9 Порядка предоставления субсидий в 2022 г, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2022 № 42 и абз. 2 п. 3.3 Порядка предоставления субсидий в 2023 г., утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2023 № 63, денежные средства, выделенные ООО «АТГ» на компенсацию затрат на оплату труда и страховых взносов ФИО10 подлежат возврату в бюджет Санкт-Петербурга.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 833 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора города Санкт-Петербурга в интересах Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, ИНН № удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТГ», ИНН № в пользу Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга денежные средства в размере 181 640,15 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТГ» в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 4 833 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.12.2023 года.

Судья: Смирнова Е.В.