Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 декабря 2022 г.
Дубовский районный суд <адрес>
в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,
при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,
с участием: представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1,
представителя ответчика администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2,
представителя ответчика муниципального автономного учреждения «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,
установил:
истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратился в суд с настоящим иском к ответчикам администрации Дубовского муниципального района <адрес> и муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района (далее МАУ «Водоснабжение»). При подаче искового заявления в обосновании заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес органа местного самоуправления – администрации Дубовского муниципального района <адрес> направлялся запрос о предоставлении документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> в части предоставления сведений о наличии разработанных проектов организации зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории Дубовского муниципального района <адрес>, а именно на территории <адрес>. В соответствии с информацией, полученной от администрации Дубовского муниципального района <адрес>, в сельских поселениях: <адрес>, разработанные проекты организации зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения отсутствуют, планируемые сроки разработки проектов – 2023 <адрес>, в соответствии информацией МАУ «Водоснабжение», предоставленной администрацией Дубовского муниципального района <адрес> в <адрес> расположены 3 водозаборные скважины №№ Волгоглесосплав, буровая скважина эксплуатируемая для хозяйственно-питьевых целей №; в <адрес> расположена водозаборная скважина №; в <адрес> расположена водозаборная скважина №. Назначение водоснабжения указанных скважин питьевое, подвоз воды в данные сельские поселения не осуществляется. Санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения, отсутствуют. Изношенность систем питьевого водоснабжения составляет 97 %. Эксплуатируемые МАУ «Водоснабжение» скважины находятся в собственности администрации Дубовского муниципального района <адрес>. Согласно постановлению администрации Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрацией Дубовского муниципального района <адрес> создано МАУ «Водоснабжение», учредителем которого является администрация Дубовского муниципального района <адрес>. Постановлением администрации Дубовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления холодного водоснабжения МАУ «Водоснабжение» при осуществлении деятельности по обеспечению холодным водоснабжением, наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения на территории Пичужинского и Суводского сельских поселений Дубовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ Зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в соответствии с границами муниципальных образований Пичужинского и Суводского сельских поселений Дубовского муниципального района. Таким образом, по мнению истца, ответчик МАУ «Водоснабжение» осуществляет деятельность с нарушением требований, предусмотренных пп. 1.13, 1.4, 1.6, 3.2, 3.2.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02). МАУ «Водоснабжение», являясь гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению холодным водоснабжением население, проживающее на территориях сельских поселений: <адрес> муниципального района <адрес> осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения шести скважин в указанных сельских поселениях с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
С последующим уточнением иска истец просит суд обязать муниципальное автономное учреждение «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес> (6 скважин); оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>; утвердить проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Комитете природных ресурсов и экологии <адрес>. Обязать администрацию Дубовского муниципального района <адрес> в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оказать необходимую помощь и содействие муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> в разработке проектов организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (6 скважин), в оформлении санитарно-эпидемиологического заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
В судебном заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признали.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. 2 закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В порядке ч. 3 ст. 18 закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу статьи 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со статьей 19 закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. п. 3, 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Как указано в п. п. 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Как указано в п. п. 1.15, 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
В п. 3.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указано, что мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Как указано в п. 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
В соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Судом установлено, что на основании постановления администрации Дубовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации Дубовского муниципального района в сфере водоснабжения и водоотведения создано муниципальное автономное учреждение «Водоснабжение» Дубовского муниципального района. Учредителем и собственником имущества МАУ «Водоснабжение» является муниципальное образование Дубовский муниципальный район <адрес> в лице администрации Дубовского муниципального района.
Эксплуатируемые МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> скважины находятся в собственности администрации Дубовского муниципального района <адрес>.
Постановлением администрации Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления холодного водоснабжения МАУ «Водоснабжение» при осуществлении деятельности по обеспечению холодным водоснабжением наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения на территории Пичужинского и Суводского сельских поселений Дубовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ Зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в соответствии с границами муниципальных образований Пичужинского и Суводского сельских поселений Дубовского муниципального района <адрес>.
Установлено, что МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения (скважин): в <адрес> три водозаборных скважины ВГ №№ и одна буровая скважина, эксплуатируемая для хозяйственно-питьевых целей № Волгоглесосплав; в <адрес> водозаборная скважина №; в <адрес> водозаборная скважина №. Назначение водоснабжения указанных скважин питьевое, подвоз воды в данные сельские поселения не осуществляется, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения отсутствуют. Изношенность систем питьевого водоснабжения составляет 97 %.
В нарушение требований п.3 ст. 18 закона № 52-ФЗ; пп. 1.13, 1.4, 1.6, 3.2, 3.2.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес>, являясь гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению холодным водоснабжением население, проживающее на территориях сельских поселений: <адрес> осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения шести скважин в указанных сельских поселениях с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности у МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района отсутствуют проекты зон санитарной охраны указанных скважин, подземных источников водоснабжения, используемых для питьевого водоснабжения населения <адрес>, также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам по проектам ЗСО.
Неисполнение ответчиком МАУ «Водоснабжение» Дубовского муниципального района требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний на территориях указанных поселений, идет вразрез с целями государственной политики в сфере холодного водоснабжения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное учреждение «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (6 скважин); оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>; утвердить проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Комитете природных ресурсов и экологии <адрес>.
Возложить на администрацию Дубовского муниципального района <адрес> обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оказать необходимую помощь и содействие муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района <адрес> в разработке проектов организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (6 скважин), в оформлении санитарно-эпидемиологического заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.Я. Репин