Постановление по делу № 5-205/2025 от 05.06.2025 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

Дело №5-206/2025

УИД23RS0003-01-2025-001865-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница <адрес>» министерства здравоохранения <адрес> У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Анапской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница города Анапа» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее ГБУЗ «Городская больница города Анапа» МЗ КК) при использовании денежных средств, выделенных в целях реализации государственной программы «Развитие здравоохранения», было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница города Анапа» Министерства здравоохранения Краснодарского края У.В.А..

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Развитие здравоохранения». Цель государственной программы – удовлетворенность доступностью медицинской помощи на территории <адрес>.

В результате проверки установлено, что Министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Городская больница города Анапы» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №КР/22 (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении субсидии в 2024 году в размере 214 306 400 рублей на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектно-сметной документации в целях проведения капитального ремонта.

С целью исполнения условий соглашения учреждением здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского инфекционного отделения литер «А» ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК с ООО «Контур» (далее – контракт). Срок завершения подрядчиком работ – ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по контракту произведена в полном объеме.

Согласно условиям контракта результатом выполненных работ, предусмотренных контрактом, является капитальный ремонт здания детского инфекционного отделения Литер «А» ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК по адресу: <адрес>.

В силу положения п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить собственными силами (или с привлечением субподрядчиков, соисполнителей) весь комплекс работ в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

Как следует из п. 5.1.6. контракта заказчик обязан оплатить выполненные работы не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки с привлечением специалистов МКУ «Единая служба заказчика» МО город-курорт Анапа, выполнен выборочный контрольный обмер выполненных работ и установлены расхождения между фактически выполненными объемами работ и объемами работ по выборочным пунктам проверяемых актов КС-2 на сумму 4 542 409,0 рублей.

Так, архитектурно-строительные решения (ЛСР №) не завершены работы на общую сумму 2 256 721 рублей, вентиляция и кондиционирование (ЛСР №) на сумму 2 222 525 рублей, видеонаблюдение (ЛСР №) на сумму – 63 163 рублей.

Таким образом в нарушение п.п. 3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ допущен факт нецелевого использования бюджетных средств в виде оплаты невыполненных объемов работ, принятых по актам о приемке выполненных работ на сумму 4 542 409,0 рублей.

Приказом управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-л У.В.А. назначен на должность главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская многопрофильная больница муниципального образования город-курорт Анапа».

Приказами министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-лв трудовые отношения с У.В.А. в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес> продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного заместителем Анапского межрайонного прокурора ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица У.В.А. по факту нецелевого использования должностным лицом бюджетных средств путем подписания актов выполненных работ, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата фактически не выполненных работ на сумму 4 542 409 рублей.

Кроме того Анапской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница <адрес>» министерства здравоохранения <адрес> (далее ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК) при использовании денежных средств, выделенных в целях реализации государственной программы «Развитие здравоохранения», было возбуждено еще одно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница города Анапа» Министерства здравоохранения Краснодарского края У.В.А..

Указанное дело об административном правонарушении возбуждено по следующим основаниям:

В результате проверки установлено, что Министерством здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Городская больница <адрес>» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №КР/22 (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении субсидии в 2024 году в размере 214 306 400 рублей на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектно-сметной документации в целях проведения капитального ремонта.

С целью исполнения условий соглашения учреждением здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского инфекционного отделения литер «А» ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК с ООО «Контур» (далее – контракт). Срок завершения подрядчиком работ – ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта – 89 570 600,00 рублей. Окончательная плата по контракту произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3.9. контракта заказчик обязан оплатить выполненные работы согласно условиям контракта.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки с привлечением специалистов МКУ «Единая служба заказчика» муниципального образования город-курорт Анапа, выполнен выборочный контрольный обмер выполненных работ и установлены расхождения между фактически выполненными объемами работ и объемами работ по выборочным пунктам проверяемых актов КС-2 на сумму 8 957 082,0 рублей.

Так, архитектурно-строительные решения не завершены работы на общую сумму 841 618 рублей, вентиляция и кондиционирование на сумму – 3 712 715 рублей, водопровод и канализация – 73 555 рублей, отопление 334 106 рублей, электроснабжение на сумму – 2 365 005 рублей, АПС и СОГУЭ на сумму – 1 268 525 рублей, локально-вычислительные сети на сумму – 57 883 рубля, палатная связь на сумму – 192 544 рубля, электроснабжение на сумму – 87 935 рублей, видеонаблюдение на сумму – 23 166 рублей.

Таким образом, в нарушение п.п. 3 п.1 ст. 162 БК РФ допущен факт нецелевого использования бюджетных средств в виде оплаты невыполненных объемов работ, принятых по актам о приемке выполненных работ на сумму 8 957 082 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оба дела об административных правонарушениях, возбужденные ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес> У.В.А., объединены в одно производство.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – У.В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель Анапского межрайонного прокурора ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Вместе с тем неявка должностного лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

В связи с надлежащим извещением участвующих в деле лиц, а также поступившим ходатайством от У.В.А. о рассмотрении дела в его отсутствие, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между ГБУЗ «Городская больница <адрес>» в лице и.о. главного врача ФИО4 (Заказчик) и ООО «Контур» (Подрядчик) был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского инфекционного отделения литер «А» ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК с ООО «Контур» (далее – контракт). Срок завершения подрядчиком работ – ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта - 195 456 496,16 руб. Оплата по контракту произведена в полном объеме.

Как следует из п. 5.1.7 контракта заказчик обязан оплатить выполненные работы не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

В ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки с привлечением специалистов МКУ «Единая служба заказчика» муниципального образования город-курорт Анапа был выполнен выборочный контрольный обмер выполненных работ, в результате чего были установлены расхождения между фактически выполненными объемами работ и объемами работ по выборочным пунктам проверяемых актов КС-2 на сумму 4 542 409 рублей.

Так, архитектурно-строительные решения (ЛСР №) не завершены работы на общую сумму 2 256 721 рублей, вентиляция и кондиционирование (ЛСР №) на сумму – 2 222 525 рублей, видеонаблюдение (ЛСР №) на сумму – 63 163 рублей.

Таким образом в нарушение п.п. 3 п.1 ст. 162 БК РФ допущен факт нецелевого использования бюджетных средств в виде оплаты невыполненных по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ объемов работ, принятых по актам о приемке выполненных работ на сумму 4 542 409 рублей.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Городская больница <адрес>» Министерсива здравоохранения <адрес> в лице главного врача У.В.А. (Заказчик) и ООО «Контур» (Подрядчик) был заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского инфекционного отделения литер «А» ГБУЗ «Городская больница <адрес>» МЗ КК с ООО «Контур» (далее – контракт). Срок завершения подрядчиком работ – ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта – 89 570 600,00 рублей. Окончательная плата по контракту произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3.9. контракта заказчик обязан оплатить выполненные работы согласно условиям контракта.

Таким образом, в нарушение п.п. 3 п.1 ст. 162 БК РФ допущен факт нецелевого использования бюджетных средств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ в виде оплаты невыполненных объемов работ, принятых по актам о приемке выполненных работ, на сумму 8 957 082 рублей.

Приказом Управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-л У.В.А. назначен на должность главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская многопрофильная больница муниципального образования город-курорт Анапа».

Таким образом на момент заключения и исполнения контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ У.В.А. занимал должность главного врача ГБУЗ «Городская больница <адрес>», тем самым представлял интересы заказчика по обоим контрактам.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Таким образом главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес> – У.В.А., являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности, допустил факт нецелевого использования бюджетных средств, а именно подписал акты выполненных работ, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата фактически не выполненных работ на сумму 4 542 409,0 рублей (по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ) и на сумму 8 957 082 рублей (по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ).

Допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.

С учетом изложенного должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Городская больница г Анапа» Министерства здравоохранения Краснодарского края У.В.А.., наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нецелевое использование бюджетных средств.

С учетом изложенного действия должностного лица У.В.А. подлежат квалификации по ст. 15.14 КОАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением ), являющимся основанием предоставления указанных средств.

Смягчающих административную ответственность должностного У.В.А. обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность должностного лица У.В.А. обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и считает, что при таких обстоятельствах целесообразно применение к должностному лицу У.В.А. административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления бюджетных средств, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности, следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу, отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 15.14 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница <адрес>» министерства здравоохранения <адрес> У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя - УФК по Республике Адыгея (Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея л/с <***>); ИНН получателя 0105043869, КПП получателя 010501001, ОКТМО получателя 79791999, счет получателя 03100643000000017600, корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000066, КБК 32211601151019002140, БИК банка получателя 017908101, наименование банка получателя – Отделение –НБ Республика Адыгея Банка России//УФК по Республике Адыгея г. Майкоп), УИН ФССП России 32201000250000291119.

Разъяснить У.В.А., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение 10 дней с даты получения через Анапский городской суд.

Судья: Грошкова В.В.