Дело № 5-435/2022
11RS0009-01-2022-002293-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2022 года Республика Коми, Княжпогостский район,
<...> «а»
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.,
при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – руководителя администрации городского поселения «Емва» ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <№>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети городского поселения «Емва» Княжпогостского района Республики Коми, 28 сентября 2022 года в 12 час. 30 мин. нарушил правила содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение требований пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не организовал и не обеспечил проведение своевременных мероприятий по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети на пешеходных переходах, расположенных на ул. Дзержинского в районе дома № 6, дома № 14А, дома № 26, автобусной остановки «Чапаева», дома № 68, дома № 80, дома № 82, дома № 91, дома № 100, дома № 110, дома № 116, дома № 119, дома № 134, дома № 140, на ул. Дорожная в районе дома № 17, дома № 28, дома № 10А, на ул. 60 лет Октября в районе дома № 11, дома № 28, дома № 56, дома № 82, дома № 110, на ул. Московская в районе дома № 25 г. Емва отсутствует и плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра), обозначающая «Пешеходный переход», что является нарушением пункта 13 Основных положений ПДД РФ.
Определением от 30 сентября 2022 года по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, в связи с чем настоящее дело отнесено к подсудности судей районных судов.
ФИО1 в судебном заседании не оспаривал нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что местный бюджет не позволяет исполнить возложенные обязательства по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения в требуемом состоянии, в связи с чем существует необходимость в бюджетных ассигнованиях на указанные цели. В апреле 2022 года администрацией муниципального района на эти цели были выделены денежные средства в размере 1 000 000 руб. После этого со стороны администрации городского поселения «Емва» своевременно не были предоставлены подтверждающие документы для обоснования расходов, и указанные ассигнования в конце июня 2022 года были секвестированы администрацией муниципального района на другие цели. В августе 2022 года в адрес администрации муниципального района «Княжпогостский» вновь направлялся запрос на выделение денежных средств для заключения муниципального контракта по нанесению вновь изношенной горизонтальной разметки на улично-дорожной сети г. Емва, до настоящего времени средства не выделены.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина руководителя администрации городского поселения «Емва» ФИО1 установлена материалами дела, пояснил, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в данном случае отсутствие горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Емва представляет повышенную общественную опасность для неопределенного круга лиц. Администрация городского поселения «Емва» неоднократно привлекалась к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, однако, несмотря на это не предприняла всех достаточных мер по устранению выявленных недостатков. Недостаточность финансирования не освобождает руководителя администрация городского поселения «Емва» ФИО1 от обязанности организовать и обеспечить проведение своевременных мероприятий по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети на пешеходных переходах в г. Емва.
Выслушав ФИО1, должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 6.3.1 приведенного ГОСТа Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (пункт 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017).
Согласно указанной таблице Б.2 к дефектам дорожной разметки относится, в том числе, износ и разрушение. Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.
Согласно таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017 срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах составляет не более 3-х суток.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии с пунктом 6.2.1 приведенного ГОСТа 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.
В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (пункт 6.2.2).
Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (пункт 6.2.17).
Таким образом, дороги и улицы должны иметь горизонтальную дорожную разметку, которая не должна иметь дефектов. На пешеходных переходах улично-дорожной сети должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что прямо предусмотрено действующим законодательством, и обязательно для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений.
Факт совершения административного правонарушения руководителем администрации городского поселения «Емва» ФИО1 подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения: протоколом № 11 СС 090286 от 30 ноября 2022 года; рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28 сентября 2022 года, выявленных в ходе проверки; фотоматериалом, где зафиксировано отсутствие или плохо различимая горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход» на улично-дорожной сети на пешеходных переходах, расположенных на ул. Дзержинского в районе дома № 6, дома № 14А, дома № 26, автобусной остановки «Чапаева», дома № 68, дома № 80, дома № 82, дома № 91, дома № 100, дома № 110, дома № 116, дома № 119, дома № 134, дома № 140, на ул. Дорожная в районе дома № 17, дома № 28, дома № 10А, на ул. 60 лет Октября в районе дома № 11, дома № 28, дома № 56, дома № 82, дома № 110, на ул. Московская в районе дома № 25 г. Емва; ответом администрации муниципального района «Княжпогостский» от 26 октября 2022 года о том, что выделялись денежные средства на проведение работ по нанесению дорожной разметки по улично-дорожной сети в г. Емва в бюджет городского поселения «Емва», однако со стороны администрации городского поселения «Емва» своевременно не были предоставлены подтверждающие документы для обоснования расходов, и денежные средства были перераспределены на другие цели; контрактом № 01073000008210000640001 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки от 26 июля 2021 года и техническим заданием к нему; муниципальным контрактом № 01073000008220000770001 от 19 августа 2022 года и техническим заданием к нему; муниципальным контрактом № 01073000008210001100001 от 11 января 2022 года и техническим заданием к нему; решением Совета городского поселения «Емва» № III-3/14 от 01 декабря 2021 года о назначении на должность руководителя администрации городского поселения «Емва» ФИО1; контрактом от 02 декабря 2021 года; проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге в г. Емва; объяснениями ФИО1 от 30 ноября 2022 года, в которых он не оспаривает событие административного правонарушения, при этом объяснения даны после разъяснения статьи 51 Конституции РФ и предупреждения о привлечении к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети городского поселения «Емва» Княжпогостского района Республики Коми, не организовал и не обеспечил проведение своевременных мероприятий по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети на пешеходных переходах, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В отсутствие доказательств принятия лицом всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.
Действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, равный трем месяцам, не истек.
Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения представляет повышенную общественную опасность для неопределенного круга лиц, принимая во внимание социальную значимость пешеходных переходов.
Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности не являются основанием для прекращения производства по делу в силу следующего.
В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судья приходит к выводу, что ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции в определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Материалами дела установлено, что администрации городского поселения «Емва» выделялись бюджетные ассигнования на осуществление полномочий по проведению своевременных мероприятий по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети, однако со стороны администрации городского поселения «Емва» и руководителя администрации не были своевременно предоставлены подтверждающие документы для обоснования расходов, после чего средства были перераспределены администрацией муниципального района на другие цели в связи с бездействием со стороны администрации городского поселения, что не оспаривалось ее руководителем в судебном заседании.
Таким образом, оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.
При определении размера и вида наказания судья принимает во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, личность виновного, его отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере согласно санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, находя такое административное наказание соответствующим принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать должностное лицо – руководителя администрации городского поселения «Емва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми, л/с <***>)
Отделение НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар
р/с <***>
кор/сч № 40102810245370000074
БИК 018702501
КБК 18811601123010001140
ИНН <***>
КПП 110101001
ОКТМО 87608000
идентификатор 18810411220090002157
Оригинал квитанции об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, Республика Коми, <...>, Княжпогостский районный суд Республики Коми (каб. 104).
Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.Е. Закидальский
Дата составления мотивированного постановления 22 декабря 2022 года.