№ 2-3613/2023

УИД 61RS0003-01-2023-003967-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошников В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, третье лицо: Управление социальной защиты <адрес> об отмене решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отмене решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он являлся получателем ежемесячной денежной выплаты как семье, имеющей детей и уровнем дохода ниже величины прожиточного минимума в <адрес>.

В состав его семьи входят: супруга ФИО2, дети – ФИО3 и ФИО4

С ДД.ММ.ГГГГ ему была прекращена выплата, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках). Указанный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 35057,17 руб., а прожиточный минимум с ДД.ММ.ГГГГ – 13513 руб.

Однако, за указанный период его доход составил 267398,55 руб. в виде пенсионного обеспечения МО РФ; доход супруги составил 50315,49 руб. в виде ЕДВ и 207406,03 руб. - страховая пенсия по инвалидности. Совокупный доход с учетом процентов по вкладам составил 560177,24 руб. В перерасчете на месячный период доход составляет 46681,43 руб., соответственно на каждого члена семьи 11670,35 руб., что ниже величины прожиточного минимума в <адрес> – 13513 руб.

На основании изложенного, истец просит суд отменить решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что доход его семьи не превышает прожиточный минимум.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо Управление социальной защиты <адрес> в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив и выслушав доводы сторон, исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает МЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 502-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Установление пособий гражданам, имеющим детей, на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", что закреплено положениями статьи 2 названного закона.

Статья 3 указанного Федерального закона предусматривает следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, <адрес>, федеральной территории "Сириус".

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2.

У супругов от брака имеется двое детей: ФИО3 И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.001521/2023-0300018 ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках. Доход семьи ФИО1 в виде процентов по вкладам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 35057,17 руб., а размер прожиточного минимума на душу населения с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 13513,00 руб.

Согласно полученной ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия информации из ФНС России, сумма доходов ФИО1 в виде процентов по вкладам за 2022 год составила 197,14 руб., сумма доходов в виде процентов по вкладам супруги ФИО1 – ФИО2 за 2022 год составила 35057,17 руб.

Согласно представленному ответчиком расчету, доход семьи ФИО1, состоящей из 4-х человек (с учетом дохода в виде процентов по вкладам), за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 547337,09 руб. Среднедушевой доход семьи составил 11402,85 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее Правила), а также Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии с п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

В соответствии с п. 4 Правил, назначение и выплата ежемесячного пособия с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, в случае если в субъекте Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и пунктом 11 Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1022 "Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год", величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливаются дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в таких субъектах Российской Федерации, то при определении права на назначение и размера ежемесячного пособия используются величина прожиточного минимума на душу населения и величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленные по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка".

Согласно подпунктам "б", "к" пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия, в частности, являются:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;

к) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

Каждое из указанных оснований является отдельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в назначении выплаты.

В силу подпункта "и" пункта 47 указанных Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: сведения о доходах в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, которые в силу пункта 50 Правил учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из приведенных норм следует, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия), является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка. При этом порядок расчета дохода семьи с целью определения права на ежемесячную выплату с учетом подпунктов "б" и "к" пункта 31 Правил является различным.

В пункте 48 Правил приведен общий порядок расчета среднедушевого дохода семьи, согласно которому среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В пункте 47 Правил приведен перечень видов доходов семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. В частности в подпункте "и" пункта 47 Правил в качестве одного из видов дохода семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, указаны проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, порядок расчета которых приведен в пункте 50 Правил.

Разрешая вопрос о праве истца на получение ежемесячного пособия на детей, суд исходит из того, что при определении права истца на получение ежемесячного пособия с учетом положений подпункта "к" пункта 31 Правил, учитывается не совокупный доход семьи за расчетный период 12 месяцев, определяемый в порядке, предусмотренном пунктами 47, 48 Правил, а только доходы в виде процентов по вкладам, которые не должны превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. В случае если размер доходов в виде процентов от вкладов в банке у заявителя и членов его семьи не превышает размер прожиточного минимума и не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, то указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на указанное пособие в соответствии с подпунктом "и" пункта 47 Правил и рассчитываются в порядке, предусмотренном пунктом 50 Правил как одна двенадцатая суммы доходов, полученных в течение налогового периода, указанного в сведениях из ФНС России, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Вопреки доводам истца, из прямого толкования вышеуказанных норм права следует, что учитывается наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, а не деление этих процентов на 12 месяцев и на количество членов семьи при расчете среднедушевого дохода членов семьи заявителя.

Величина прожиточного минимума в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в расчете на душу населения составляет 13513 рублей на основании Постановления <адрес> N 1113 от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на 2023 год".

Наличие у супруги истца дохода в виде процентов по вкладам за 2022 год (35057,17 руб.), превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в <адрес>, установленную на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (13513 руб.), подтверждено и не оспаривается самим ФИО1

Документов, подтверждающих закрытие вкладов (счетов) не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, ФИО1 в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в установленный действующим законодательством срок, представлено не было.

Учитывая, что доход супруги истца в виде процентов по вкладам за 2022 г. (35057,17 руб.) превысил величину прожиточного минимума в <адрес> на 2023 год в расчете на душу населения (13513 руб.), то у истца отсутствует право на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Ежемесячное пособие, на которое претендует истец, установлено не всем лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, а только нуждающимся в социальной поддержке.

Получение супругой истца дохода в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, свидетельствует о наличии на счете (вкладе) денежных средств в том размере, который препятствует отнесению лица к категории нуждающихся в предоставлении меры социальной поддержки, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Поскольку данный доход превысил величину прожиточного минимума в <адрес> на 2023 год в расчете на душу населения, оснований для отмены решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении спорного пособия не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, третье лицо: Управление социальной защиты <адрес> об отмене решения об отказе в назначении мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 01.11.2023