Решение по делу № 2-1886/2025 от 30.06.2025 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД № 38RS0003-01-2025-001923-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 18 июня 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Володиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1886/2025 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах Чебоксарова Н.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах Чебоксаровой Н.Н. с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в обоснование которого указал, что Чебоксарова Н.Н., как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, Чебоксарова Н.Н. в октябре 2024 г. выезжала на отдых в Анталию (Турция).

03.04.2025 Чебоксарова Н.Н. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ей расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик, не оспаривая права Чебоксаровой Н.Н. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением от 07.04.2025 № 5377573226 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области отказал в выплате компенсации проезда истца к месту отдыха и обратно по причине отсутствия документа о стоимости проезда, проездной документ оформлен иностранной авиакомпанией, не являющейся членом Евразийского экономического союза, не представлена справка ФЕУП «Еоскорпорация по ОрВД».

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 07.04.2025 № 5377573226 в части отказа Чебоксаровой Н.Н.в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Анталия - Красноярск незаконным, взыскать в пользу Чебоксаровой Н.Н.компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Красноярск - Анталия - Красноярск в сумме 6986 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Володина Н.С. действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца Чебоксаровой Н.Н. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец Чебоксарова Н.Н. не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Чебоксаровой Н.Н. прокурор г.Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что Чебоксарова Н.Н. зарегистрирована по месту жительства в г. Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения.

Как следует из материалов дела, в период 07.10.2024 по 18.10.2024 Чебоксарова Н.Н. выезжала на отдых в г. Анталья Турецкой Республики, в том числе следуя воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Анталья – Красноярск.

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлена маршрутная квитанция на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, датами вылета 07.10.2024 т 18.10.2024, с приложением посадочных талонов.

Согласно маршрутной квитанции электронного билета *** и посадочных талонов Чебоксарова Н.Н. осуществила перелет 07.10.2024 рейсом 2S 078 авиакомпании «Southwind» по маршруту Красноярск - Анталия и 18.10.2024 рейсом 2S 077 авиакомпании «Southwind» по маршруту Анталия - Красноярск. Оплата билета произведена заявителем и включена в комплекс услуг, входящих в туристский продукт, в рамках договора № TUR-03/09/2024-2 о реализации туристского продукта, заключенного между истцом и турагентом индивидуальным предпринимателем ФИО2 в размере 120 000 руб., что подтверждается договором, кассовым чеком, выпиской по банковской карте заявителя.

Чебоксарова Н.Н. 07.10.2024 пересекла пограничный пункт г. Красноярск и 26.07.2024 пограничный пункт Анталья. Из г. Антальи Чебоксарова Н.Н. в г. Красноярск и прилетела 18.10.2024, что подтверждается отметками в заграничном паспорте Чебоксаровой Н.Н.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что Чебоксарова Н.Н. фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Чебоксаровой Н.Н., факт оплаты ею проезда к месту отдыха в г. Анталья (Турецкая Республика) и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Чебоксарова Н.Н. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств ответчика, поскольку ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2021 года N 100).

Поскольку истцом перелет к месту отдыха и обратно был выполнен воздушным транспортом иностранной авиакомпании государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, для разрешения исковых требований по возникшему спору необходимо установить, что в день вылета истца из Красноярска в Турцию и прилета истца из Турции в Красноярск, российские авиакомпании и авиакомпании других государств - членов Евразийского экономического союза не осуществляли полеты в Грузию и обратно.

Согласно информации авиаперевозчика ООО «Southwind» от 24.02.2025 № 418 факт перелета Чебоксаровой Н.Н. и его стоимости подтвержден авиаперевозчиком. Стоимость перелета по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск составляет 55891,37 руб. Общая протяженность авиаперелета по указанному маршруту составила 5156 км., из которых по территории Российской Федерации - 1295 км., что в процентном соотношении составляет 25 % к общей ортодромии. Стоимость перелета над территорией РФ составила 13972 руб.

Согласно информации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 15.04.2025 полеты авиакомпаниями государств- членов Евразийского экономического союза по маршруту Красноярск - Анталья па дату вылета 07.10.2024 выполнялись авиакомпанией «Азур эйр», на дату вылета 18.10.2024 не выполнялись.

Следовательно, с учетом положений подпункта «г» пункта 10 Правил, подлежащие возмещению Чебоксаровой Н.Н. расходы на оплату стоимости проезда составляют 6986 руб. ((13972 руб. : 2), то есть часть стоимости по обратному маршруту Анталья - Красноярск).

Ограничение права Чебоксаровой Н.Н. на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами и ухудшает положение по сравнению с работающими гражданами, проезд которым к месту отдыха и обратно оплачивается на основании этого же Закона.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой основополагающим принципом правового статуса человека и гражданина является его равенство перед законом.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска в интересах Чебоксарова Н.Н. удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 07.04.2025 № 5377573226 в части отказа Чебоксарова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Чебоксарова Н.Н. (паспорт серии ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Анталья-Красноярск в сумме 6 986 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 года.