Дело № 2-1309/2022

УИД 13RS0019-01-2022-001896-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 12 октября 2022 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Апариной Л.О.,

при секретаре судебного заседания Филипповой И.В.,

с участием в деле:

представителя истца - помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,

ответчика - администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы Левженского сельского поселения ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 1/2 от 30 сентября 2021 г. и Устава Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 10 кв.м., расположенную в 100 метрах на юго-восток от дома по адресу: Республика Мордовия, <...> в 14 метрах на запад от северо-западного края Какаевского пруда, расположенного в с. Левжа.

В судебном заседании представитель истца помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направила, Глава Левженского сельского поселения ФИО1, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования признала в полном объеме (л.д. 45, 47-48).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района, организованы несанкционированная свалка общей площадью 10 кв.м., расположенная в 100 метрах на юго-восток от дома по адресу: Республика Мордовия, <...> в 14 метрах на запад от северо-западного края Какаевского пруда, расположенного в с. Левжа., что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Левженского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от 19.08.2022 г., с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 5-8).

На момент проверки установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения. Данная свалка не относится к площадкам накопления отходов. Земельные участки, занятые несанкционированными свалками, расположены в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частями 3,4 статьи 6 Устава Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления Левженского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Левженского сельского поселения в бюджет Рузаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Левженского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Левженского сельского поселения принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения Рузаевского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Рузаевского муниципального района в бюджет Левженского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Левженского сельского поселения. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Левженского сельского поселения имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Левженского сельского поселения (л.д. 14-19).

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24 декабря 2021 г. № 4/33 полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы органам местного самоуправления Левженского сельского поселения (л.д. 21-22).

Решением депутатов Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2021 г. № 4/27 органами местного самоуправления Левженского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 39-40).

Постановлением администрации Левженского сельского поселения от 18.03.2021 № 12 г. внесены изменения в постановление администрации Левженского сельского поселения «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления коммунальных твердых отходов в Левженском сельском поселении» № 1 от 17.01.2020 г., которым утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в Левженском сельском поселении, указанные прокурором места хранения мусора на данных площадках не размещены (л.д. 36-38).

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Левженским сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Левженского сельского поселения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязывает ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах сельского поселения.

Факт наличия несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ответчиком не оспаривается.

Невыполнение органом местного самоуправления сельского поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает признание иска Главой администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по рассматриваемым делам в качестве истцов или ответчиков, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 10 кв.м., расположенную в 100 метрах на юго-восток от дома по адресу: Республика Мордовия, <...> в 14 метрах на запад от северо-западного края Какаевского пруда, расположенного в с. Левжа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца, со дня принятия, в окончательной форме, путем подачи жалобы, через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2022 года.