РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01 сентября 2022 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1345 по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа об обязании провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с законом, произвести выплату выходного пособия, компенсацию за неиспользованный отпуск, заработную плату, премию, компенсацию морального вреда

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа об обязании провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с законом, произвести выплату выходного пособия, компенсацию за неиспользованный отпуск, заработную плату, премию, компенсацию морального вреда.

В обоснование требований иска указала, что с 09.08.2013 года она работает у ответчика в должности главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления. В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в департамента по состоянию на 25.11.2021 года утвержденные приказом департамента от 01.09.2021 года №111-лс «Об организационно-штатных мероприятиях в Департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа», ей было вручено 19.11.2021 года уведомление об изменении существенных условий служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа со ссылкой на ст.29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Ф финансово-аналитическом управлении согласно приказа департамента от 25.06.2021 №-лс «Об утверждении штатного расписания Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа» по состоянию на 01.08.2021 года находился сектор информационно-аналитической работы, в котором была функция контрактного управляющего. На основании организационно-штатных мероприятий, утвержденных приказом Департамента №111-лс, данный сектор был ликвидирован на основании приказа Департамента от 12.10.2021 года №-лс «Об утверждении штатного расписания Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа» по состоянию на 25.11.2021 года. Функции данного сектора были переданы в отдел планирования, финансирования и учета доходов, в связи с чем произошли изменения ее должностного регламента, а также изменилась численного сотрудников отдела и управления в целом.

Ей в должностной регламент внесли изменения и в случае согласия с ними, ей, по сравнению с ее предыдущим должностным регламентом внесли пункт, в соответствии с которым в период отсутствия главного специалиста с должностными обязанностями контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитическая работа, на нее возлагаются его обязанности.

Если руководствоваться ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", письмом Министерства Финансов РФ от 30.06.2020 №, контрактный управляющий должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) в сфере закупок рекомендовано пройти в объеме не менее 180 часов). На момент вручения уведомления у нее данные навыки отсутствуют, что за собой влечет, в случае несогласия увольнение за несоответствие должности.

По данному вопросу она обращалась в Прокуратуру ЯНАО, на что ею получен ответ от 22.03.2022 года, о том, что нарушений не выявлено.

Согласно положений п.2 ст.29 Федерального закона №79-ФЗ, уведомление об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен получить не позднее чем за 2 месяца до их введения. Уведомление было получено 19.11.2021 года, изменения начали действовать с 25.11.2021 года, что уже является нарушением. Также указано о праве работодателя наделить новым функционалом работников, при этом необходимо провести обучение сотрудника по дополнительному профессиональному образованию. Согласно Распоряжения Губернатора от 16.02.2021 года №28-Р, она не включена в график обучения на 2022 год, и не направлялась на обучение по повышению квалификации в рамках Федерального закона №44-ФЗ.

В ответе Прокуратуры ЯНАО указано, что в случае отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, он подлежит увольнению по ст.178 ТК РФ с выплатой выходного пособия, но не учтено изменение штатной численности по отделу, что соответствует ст.31 Федерального закона №79-ФЗ, а не ст.29 указанной в уведомлении.

Она является одиноким родителем и возложенный на нее дополнительный объем работы не позволяет ей уделять должного внимания ребенку, заниматься достойным воспитанием, следить за здоровьем ребенка, также произошло ухудшение состояния ее здоровья, что привело к ее нахождению на больничном с 04.02.2022 по 13.05.2022, обострились ее хронические болезни. Она пыталась решить проблему в досудебном порядке путем составления с работодателем мирового соглашения по проведению организационно-штатных мероприятий в соответствии с законом, где ей бы была предложена иная должность или в случае ее отсутствия произведены соответствующие выплаты. Ее обращение осталось без рассмотрения. Тем самым создаются невыносимые условия работы и понуждение ее к увольнению по собственному желанию.

В связи с изложенным просила суд обязать ответчика провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, а также произвести выплаты в общей сумме 2 916 553,88 рублей, из которой выходное пособие в сумме 1 723 671,92 рублей; компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 444 818,56 рублей; заработная плата за последний месяц работы в сумме 82 627,80 рублей; премия за 3-й квартал 165 375,60 рублей; компенсация морального вреда в сумме 500 000 рублей.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований иска настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что требования материального характера заявлены ею в случае ее увольнения, но она по настоящее время продолжает работу в ранее занимаемой должности.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях. Дополнительно суду пояснил, что истец по врученному ей уведомлению в течении двух месяцев до 19.01.2022 года не выразила ни своего согласия ни отказа от изменения существенных условий контракта в части добавления функции в сфере закупок товаров, работ, услуг на период отсутствия контрактного управляющего, а потому приказом ответчика от 22.07.2022 года №132-лс, была исключена данная функция. Фактически истец как исполняла свою трудовые функции в соответствии с должностным регламентом так и исполняет и ее права никоим образом не нарушались. Истец также письменно к работодателю о направлении ее на дополнительное профессиональное обучение в сфере закупок не обращалась.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Истец проходит государственную гражданскую службу автономного округа в должности главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления с 09.08.2013 года на основании Приказа ответчика от 09.08.2013 года №354-лс и служебного контракта от 09.08.2013 года №290.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Ответчик, в соответствии с правами, которые ему предоставлены как работодателю, в целях оптимизации структуры, совершенствования деятельности департамента, в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 30.09.2010 N 245-П "О Порядке согласования и утверждения предельной штатной численности и штатных расписаний исполнительных органов Ямало-Ненецкого автономного округа" провел ряд организационно-штатных мероприятий:

- приказом от 25.06.2021 года №81-лс с 01.08.221 года утверждено штатное расписание;

- приказом от 01.09.2021 года №111-лс с 25.11.2021 года сокращены штатные единицы, в том числе 1 единица главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления (контрактный управляющий) и этим же приказом введены новые штатные единицы, в том числе 1 единица главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления;

- приказом от 12.10.2021 года №121-лс с 25.11.2021 года утверждено новое штатное расписание.

Отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа регулируются ст.31 Федерального закона №79-ФЗ.

Отношения, связанные с изменением существенных условий служебного контракта регулируются ст.29 Федерального закона №79-ФЗ, согласно положений которой в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Какие либо мероприятия по сокращению замещаемой истицей должности государственной гражданской службы автономного округа, главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления департамента не проводилось и не планировалось, а потому доводы иска в данной части являются не состоятельными.

В связи с сокращением сектора, осуществляющего функцию «Планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа, в пределах компетенции отдела, функции (обязанности) сокращенной должности контрактного управляющего сектора были возложены на главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления (контрактный управляющий в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитическая работа), в период его временного отсутствия предлагалось возложить на истца данную функция в соответствии с разделом «Общие положения» п.9 приложения №5 должностного регламента, утвержденного Приказом №145-лс от 15.11.2021 года, о чем истец была уведомлена под роспись соответствующим уведомлением от 19.11.2021 года.

В связи с изменением существенных условий служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы, истец каких-либо решений, возражений, несогласие, с предстоящими изменениями в двухмесячный срок, до 19.01.2022 года не предоставила.

В связи с неполучением представителем нанимателя согласия на изменение существенных условий служебного контракта, ответчиком было принято решение об исключении из должностного регламента в п.9 раздела I приложения №5, утвержденного Приказом №145-лс от 15.11.2021 года слов «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитическая работа» Приказом ответчика от 22.07.2022 года №132-лс с распространением его на правоотношения, возникшие с 25.11.2021 года.

Фактически с 15 по 30 декабря 2021 года, с 10.01.2022 по 04.02.2022 года, с 16.05.2022 года, на основании приказов от 03.11.2021 №346-к, от 23.12.2021 №406-к, от 17.05.2022 №164-к истец находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках, с 04.02.2022 по 13.05.2022 истец находилась во временной нетрудоспособности. Истец не выразила своего согласия либо отказа от изменения существенных условий служебного контракта, функция контрактный управляющий в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитическая работа на нее не возлагалась, а потому она как фактически проходила государственную гражданскую службу автономного округа, так и продолжает проходить исполняя свои функции в соответствии с прежним должностным регламентом, утвержденным приказом от 18.05.2020 года №141-лс, и будет продолжать в дальнейшем в соответствии с приведенным выше приказом от 22.07.2022 года №132-лс, а потому проведенными организационно-штатными мероприятиями права истца каким либо образом не были затронуты и нарушены.

При этом суд отмечает, что наниматель вправе изменить существенные условия служебного контракта, исходя из объективных потребностей организации гражданской службы в государственном органе, перераспределением нагрузки без изменением основных функций и обязанностей истца и направлены на совершенствование организации и прохождения гражданской службы. При этом функции в сфере закупокт товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа, в пределах компетенции отдела и исполнения контрактов в части финансовых ресурсов исполнялись истцом согласно ее должностного регламента п.23.1.14 приложения №3, утвержденного приказом от 18.05.2020 года №141-лс, а потому указанные функции не являлись для нее новой сферой служебной деятельности.

Согласно п.6 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Истец имеет высшее образование по квалификации экономист, специальность бухгалтерский учет, анализ и аудит. В соответствии с утвержденными профессиональными стандартами «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок», утвержденными Приказами Минтруда России от 10.09.2015 №625н, №626н, подразумевает вид профессиональной деятельности «Изучение и оценка предмета экспертизы, подготовка экспертных заключений, консультирование при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд», а именно осуществление функций в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитической работы. Других требований Федеральный закон №44-ФЗ к контрактной службе не устанавливает. Таким образом довод ситца о несоответствии ее квалификации (образования) дополнительных функциям в сфере закупок товаров, работ, услуг, финансово-аналитической работы является не состоятельным, и он не имеет значения для разрешения спора по существу, поскольку судом установлено, что дополнительная функция на истца не была возложена и не возлагалась, а в последующем была отменена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска об обязании провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с законом.

Требования иска о обязании произвести выплату выходного пособия, компенсацию за неиспользованный отпуск, заработную плату, премию за 3-й квартал 2022 года, также не подлежат удовлетворению, поскольку истец не уволена и у представителя нанимателя не было намерений о ее увольнении, в отношении замещаемой ею должности какие либо мероприятия по ее сокращению не проводились, на момент рассмотрения дела 3-й квартал еще не окончен.

Требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых истцу было отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа об обязании провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с законом, произвести выплату выходного пособия, компенсацию за неиспользованный отпуск, заработную плату, премию, компенсацию морального вреда, отказать.

Возвратить ФИО1 уплаченную ею государственную пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков