УИД: 45RS0004-01-2025-000372-21
Дело № 2-273/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово Курганской области 30 сентября 2025 г.
Далматовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Карелина А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
Установил:
Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта Теченка Южно-Уральской железной дороги: электронными или электромеханическими часами; плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакатами или стендами с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта. В обоснование иска указав, что транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в сфере исполнения законодательства о защите прав потребителей в части выполнения требований к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах Курганского транспортного района в деятельности Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта Теченка Южно-Уральской железной дороги не оборудованы электронными или электромеханическими часами, плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг, правилах получения услуг на территории остановочного пункта. Обязанность по обслуживанию объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «РЖД», как владельца инфраструктуры. Считает, что выявленные нарушения при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом ограничивают права пассажиров и противоречат установленным требованиям к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах.
Протокольным определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 13.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено акционерное общество «Свердловская пригородная компания» (далее – АО «Свердловская пригородная компания»).
Представитель истца – зам. прокурора Далматовского района Сунагатуллин Э.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв на иск.
Представитель третьего лица - АО «Свердловская пригородная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания, представил письменный отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (статья 2 приведенного федерального закона от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июля 2018 г. № 401-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах».
Пунктом 1 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» (далее – ГОСТ Р 58128-2018) установлена область применения данного стандарта, указано, что он распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов; устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.
В таблице 3 ГОСТ Р 58172-2018 указано, что остановочные пункты категории «D» должны быть оборудованы в том числе: электронными или электромеханическими часами, содержащими информацию о дате и времени (в соответствии с текущими временем и датой); информационными стендами или плакатами, содержащими информацию о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; информационными стендами или плакатами, содержащими справочную информацию о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 58172-2018 информация, предоставляемая на остановочном пункте, должна быть понятна, достоверна, актуальна и доступна пассажирам и посетителям в полном объеме в соответствии с режимом работы остановочного пункта.
Места установки средств передачи визуальной информации (и их количество) должны выбираться исходя из удобства и целесообразности получения пассажиром или посетителем передаваемых с их помощью сведений (п. 6.3 ГОСТ Р 58172-2018).
Размещение информации об услугах, предоставляемых на остановочном пункте, должно позволять пассажирам и посетителям четко дифференцировать информацию, предоставляемую от имени перевозчика, от иной информации, которая не связанна с перевозкой (п. 6.18 ГОСТа Р 58172-2018).
Согласно пункту 6.12 ГОСТ Р 58172-2018 часы должны быть установлены на фасадах пассажирских зданий со стороны города и со стороны пассажирских платформ, в пассажирских и служебных помещениях. Часы должны быть размещены в пассажирском здании над входом и/или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Далматовского муниципального округа Курганской области расположен остановочный пункт «Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги. На данном остановочном пункте расположены платформы, 1977 года постройки – низкая береговая четного направления (инвентарный номер 120000000959/0000) и низкая береговая нечетного направления (инвентарный номер 120000000958/0000) (технические паспорта пассажирских платформ).
Указанные остановочные платформы находятся на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (технические паспорта пассажирских платформ).
Обязанность по обслуживанию данного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «Российский железные дороги» как владельца инфраструктуры в силу норм действующего законодательства, иного в материалы дела не представлено.
Исходя из Перечня пассажирских платформ на производственном участке Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств, истребованной судом информации о среднесуточном суммарном количестве отправленных и прибывающих пассажирских поездов по каждому остановочному пункту за три года, остановочный пункт «Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги относится к категории «D», так как среднесуточное суммарное количество отправленных и прибывших пассажиров составляет менее 500 (менее 0,2 млн. пассажиров в год) (таблица 1 ГОСТ Р 58172-2018, справка Курганского участка пассажирских обустройств от 07.07.2025 № 146/ДПОУ).
20 мая 2025 г. в ходе проверки, проведенной на основании решения Курганского транспортного прокурора от 16.05.2025, с участием представителя Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» установлено, что на остановочном пункте «Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги на пассажирских береговых платформах: четного пути направлением Каменск-Уральский-Курган и нечетного пути направлением Курган-Каменск-Уральский, отсутствуют электронные или электромеханические часы; плакаты или стенды с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакаты или стенды с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта (акт осмотра территории остановочного пункта от 20.05.2025 с фототаблицей).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на береговых платформах четного и нечетного направления остановочного пункта «Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги в нарушение требований ГОСТ Р 58172-2018 отсутствуют электронные или электромеханические часы; плакаты или стенды с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакаты или стенды со справочной информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Довод ответчика о том, что ГОСТ Р 58128-2018 является документом добровольного применения признается судом несостоятельным, в связи с чем отклоняется.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что на железнодорожном транспорте выполнение работ по стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, обеспечение единства измерений – в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» регламентировано, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем организации обязательного подтверждения соответствия объектов, технических и программных средств, используемых на железнодорожном транспорте, и стандартизации таких объектов и средств.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, контейнерам, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемых для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
На основании распоряжения ОАО «Российские железные дороги» от 18.11.2022 № 2977р утвержден и введен в действие «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров».
В данном стандарте использованы ссылки на разные стандарты и своды правил, в том числе на ГОСТ Р 58172-2018, в частности ссылка содержится в пункте 4.5.2.6 СТО РЖД 03.001-2022.
Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 24.03.2017 № 543р разработана программа «О мерах по повышению качества транспортного обслуживания пассажиров в 2017-2019 годах», в которой также содержится ссылка на ГОСТ Р 58172-2018.
Таким образом, учитывая, что ссылки на ГОСТ Р 58172-2018 используются ОАО «РЖД» в своих стандартах, программах, что соответствует публичному заявлению о применении национального стандарта, то суд приходит к выводу о том, что ГОСТ Р 58172-2018 носит для ОАО «Российский железные дороги» обязательный характер в силу норм действующего законодательства.
При этом в самом ГОСТ Р 58172-2018 прямо указано на то, какие его положения носят рекомендательный характер.
Требование ГОСТ Р 58172-2018 о том, что часы, плакаты или стенды с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг, плакаты или стенды со справочной информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта должны быть размещены на платформах остановочных пунктов всех категорий, является обязательным.
Доводы ответчика о том, что вопрос оборудования объектов транспортной инфраструктуры часами урегулирован положениями приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» и принятым в его исполнение распоряжением ОАО «Российский железные дороги» от 30.10.2023 № 2698/р суд признает несостоятельными.
В соответствии с пунктом 6 Приложения № 2 к приказу Минтранса России от 23.06.2022 № 250 в служебных помещениях работников железнодорожного транспорта, на пассажирских вокзалах должны быть установлены часы. Порядок установки, ремонта и содержания настенных и наружных часов, находящихся в местах работы уполномоченных лиц, связанных с движением поездов и обслуживанием пассажиров, определяется локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).
Из общих положений Порядка содержания и эксплуатации часов, утверждения перечней объектов и систем, подлежащих оборудованию системами единого точного времени, утвержденных распоряжением ОАО «Российский железные дороги» от 30.10.2023 № 2698/р следует, что настоящий Порядок определяет общие требования к установке, ремонту и обслуживанию часов, находящихся в местах работы уполномоченных лиц, связанных с движением поездов, обслуживанием пассажиров.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 и принятым в его исполнение распоряжением ОАО «Российский железные дороги» от 30.10.2023 № 2698/р урегулирован вопрос содержания и эксплуатации часов, находящихся в местах работы уполномоченных лиц (работников), а не на платформах остановочных пунктов, железнодорожных станций.
Кроме того, ссылка ответчика на пункт 36 приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 о том, что перечень объектов, подлежащих оборудованию устройствами отображения времени, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования), также не подлежит применению, поскольку в данном случае идет речь о железнодорожных путях необщего пользования, в то время как на территории железнодорожной станции находятся железнодорожные пути общего пользования.
Поскольку распоряжение ОАО «Российский железные дороги» от 30.10.2023 № 2698/р не регулирует вопрос оборудования часами платформ остановочных пунктов, то довод ответчика о том, что установка наружных часов возможно только на пассажирском здании, которое отсутствует на спорном остановочном пункте, не имеет правового значения.
Из изложенного следует, что размещение часов на платформах остановочных пунктов, в том числе, железнодорожной станции «Теченка», является для ОАО «Российские железные дороги» обязательным в силу требований ГОСТ Р 58172-2018.
Довод ответчика о размещении на платформах «QR-код» с возможностью ознакомления с вышеуказанными правилами посредством мобильного устройства не освобождает ответчика от обязанности исполнить требование ГОСТ Р 58172-2018 о размещении информации в доступной форме для всех пассажиров и потребителей, кроме того ограничивает права граждан не имеющих мобильных устройств с выходом в сеть Интернет, получать данную информацию.
Небольшой пассажирский поток не имеет правового значения и не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению правил ГОСТ Р 58172-2018, поскольку требования к качеству услуг, предоставляемых на спорном объекте железнодорожной инфраструктуры, сформулированы с учетом категорий остановочных пунктов в зависимости от количества пассажиров.
Право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, нормами действующего законодательства не установлена какая-либо последовательность в применении данных мер, в связи с чем довод ответчика о непредоставлении прокурором в материалы дела обращений граждан о нарушении их прав, в части заявленных требований, правового значения также не имеет.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности оборудовать береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта «Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги электронными или электромеханическими часами; плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакаты или стенды с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Вместе с тем, суд полагает, что заявленный истцом срок для исполнения решения - шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом количества мероприятий, необходимых ответчику для устранения нарушений, не является разумным и достаточным, в связи с чем суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать береговые платформы четного и нечетного направления остановочного пункта Теченка» 178 км. Южно-Уральской железной дороги: электронными или электромеханическими часами; плакатами или стендами с информацией о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг; плакатами или стендами с информацией о правилах получения услуг на территории остановочного пункта.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 1 октября 2025 г. путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
Судья А.В. Карелин